2010年政府工作报告

县人民政府县长  贾 军

各位代表：

现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2009年政府工作的简要回顾

2009年，面对金融危机的严重冲击和特大旱灾的严峻考验，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的鼎力支持下，团结带领全县广大干部群众，大力建设马铃薯、蔬菜两大基地，积极发展电力、重化工、农畜产品加工三大产业，精心打造城镇建设这一载体，努力促进“三化”互动，实现了全县经济的平稳发展。全县完成地区生产总值32亿元，同比增长16.3%；完成财政收入7088万元，同比下降38.5%；完成规模以上工业增加值9.3亿元，同比增长31.1%；完成固定资产投资12.5亿元，同比增长4%；社会消费品零售总额达到15.5亿元，同比增长10.7%；城镇居民人均可支配收入达到12249元，同比增长14%；农民人均纯收入达到2354元，同比下降20.5%。需要指出的是，受金融危机和特大旱灾影响，全县的财政收入和农民人均纯收入出现了下滑，但通过积极向上争取资金，保证了全县的正常运转、工资的足额发放和受灾群众的基本生产生活，提高了财政收入运行质量，增加了上级转移支付力度。与此同时，民生得到有效改善，社会事业取得明显进步，民主法治建设扎实推进，各项工作都实现了预期目标。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）现代农业快速推进。新建喷灌圈215套，总量达到315套、面积15万亩。落实膜下滴灌面积4100亩、小型喷灌面积3200亩。覆膜马铃薯种植面积达到20万亩，在村农业人口人均达到1.1亩。新建日光温室和大棚3700座，蔬菜保护地面积累计达到7800亩，绿色无公害蔬菜种植面积保持在10万亩左右，年产量稳定在10亿斤左右；认真落实奶牛、肉羊扶持政策，牧业年度存栏奶牛7900头，年饲养肉羊105万只，出栏68万只；农牧业“龙头”企业不断发展壮大，服务体系日益完善，产业化经营水平进一步提高。同时，继续在29个重点村开展了以特色产业培育、村容村貌整治、基础设施建设为主要内容的新农村建设，起到了良好的示范作用。

（二）工业经济平稳发展。希森公司马铃薯全粉加工、民宇公司日产2×2500吨水泥熟料生产线、嘉泰公司年产60万吨环保型煤三个项目全面开工建设；北京京能风电项目一期工程4.95万千瓦机组已竣工且全部并网发电，二期工程完成风机吊装32台，其中6台已并网发电；北京天润风电项目一期工程4.95万千瓦机组已竣工，具备了发电条件；东昊公司年整理60万吨废钢项目、中盛公司10万吨萤石选场项目已建成投产；宏达公司2000吨蔬菜深加工项目，已建成120吨藏储能力的蔬菜恒温库11间、60吨藏储能力的菜薯储窖50座。同时，采取积极有效的扶持政策，使停产半停产重化工企业相继恢复了生产，传统骨干企业也持续发展壮大。

（三）城镇建设步伐加快。坚持新区建设与旧区改造相结合，投资4.1亿元，新建混凝土道路13条，面积7.6万平方米，同步铺设了排污管道6632延长米、供水管道7900延长米、供热管道6000延长米；更新和栽植各类树木2.8万株，安装路灯332机，对街道两侧路林中毁坏枯死的树木进行了更换补植，新建道路全部实现了绿化亮化；在七台大街绿化带建防护栏4200延长米；完成了府前广场和文化公园广场改造任务；新建了华都、廉租房等住宅小区，实施了万福花园、新都佳苑等商住小区二期工程。城镇承载能力和聚集能力的增强，有效地促进了商贸餐饮、交通运输等产业的快速发展，全县全年实现第三产业增加值11.2亿元，同比增长24.4%。

（四）发展基础持续夯实。认真贯彻以质为先的生态建设方针，深入推进军民共建绿化基地建设，高标准、高质量地挖成树坑33万个，打埂3万延长米，栽植各类树木40万株，完成造林面积1万多亩。大力实施京津风沙源治理工程，完成人工造林7万亩、封山育林7万亩、水保治理2.48万亩，增设网围栏37.3万延长米；完成通村公路34条，总长达280公里。分年度建设的65公里七台至大黑沙公路以及该公路与七台至张家口公路20公里的连接线全线贯通，七台至乌兰哈达三级油路已建成通车；完成了屯垦队至旗台110千伏输变电工程、玻璃忽镜35千伏输变电改造工程，2个增容和1个新建输变电站全部竣工；总投资1851万元的37项饮水工程已全部建成并投入使用，解决了3.37万人的饮水安全问题。三面井病险水库加固工程已竣工并放闸蓄水，八股地病险水库加固工程也开工建设。

（五）民生得到有效改善。继续做好就业和再就业工作，为60名50周岁以上和荣立二等功以上的企业下岗退伍军人以及下岗伤残退伍军人开发了公益性岗位。发放小额贷款600万元，为200名下岗失业人员自主创业奠定了基础。通过大力扶持服务业、中小企业和有序劳务输出，新增城镇就业2619人、农民转移就业36420人。不断加强社会保障体系建设，全县养老、医疗、失业保险参保人数分别达到13252人、17200人和8388人，新增农村低保对象3000人，达到28945人。新增城镇低保对象1000人，达到7851人。积极落实城镇廉租房补贴制度，1341户城镇低保无房户享受到租房补贴。全面推行新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，全县参合农民达到203778人，常住人口参合率达到97%以上，城镇居民参保人数达到3万人。努力推进医疗、教育和临时救助，优抚对象、农村“五保户”生活补助标准进一步提高。积极开展抗灾救灾工作，切实保障了困难群众的生产生活。兑现了在职和离退休干部职工的津补贴，补发了2008年下半年和2009年前10个月的不足部分。集中财力实施民生工程，承诺为民办好的城乡低保提标扩面、公路和城镇道路建设等“八件实事”全部落实到位。

（六）社会事业全面进步。投资3447万元，为一中、二中、希望、世纪和育苗五所中小学新建了教学楼和宿舍楼。投资250万元，为职业中学建成了三个专业实训基地。投资1800万元的中医院搬迁新建项目，前期工作基本就绪。投资140万元，完成了2个乡镇中心卫生院的改扩建任务。严密部署甲型H1N1流感防控工作，有效控制了疫情。认真贯彻落实计划生育基本国策，稳定了低生育水平。围绕庆祝中华人民共和国成立60周年这一主题，认真开展矛盾排查化解、重信重访专项治理等工作，切实解决了一批诉求合理的信访案件，有效地化解了矛盾。深入持久地开展严打整治活动，切实加强安全生产监管，创造了安全稳定的社会环境。与此同时，文化科技、广播电视、民族宗教、体育档案、武装等各项工作也有了长足进步。

（七）政府建设不断加强。县人民政府自觉接受法律监督和舆论监督，主动向县人大报告工作，向县政协通报情况，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，办结了29件人大代表议案和66件政协委员提案。深入开展学习实践科学发展观活动，发展思路发展举措更加科学。全面推行政务公开，废止规范性文件41件，政府工作的透明度和公信度不断提高。严格执行工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、产权交易“四项制度”，使社会关注的重点项目、重点工程建设真正做到了程序合法、操作规范。不断完善行政监察和廉政体系建设，加强督查督办、审计监督和纠风工作，领导干部的从政行为得到有效规范。强化领导班子自身建设，政府决策的民主化、科学化、规范化水平进一步提高。全县应急管理体系建设初见成效，应对突发性公共事件的能力逐步提高。

各位代表，过去的一年，我们经受住了重重困难的考验，成绩来之不易。这是上级和县委正确领导的结果，是县人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众辛勤工作、团结奋斗的结果，也是社会各界关心和帮助的结果。在此，我代表县人民政府向所有为商都发展作出贡献的同志们，向所有关心和支持商都事业的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应十分清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要有：一是农牧业基础依然十分薄弱，抗御自然灾害和市场风险的能力不强，发展现代农业、推进新农村建设任重而道远。二是工业经济总量小，产业层次较低，产品结构单一，拉动经济增长的作用还不明显。三是城镇建设和管理水平不高，整体承载能力和综合服务功能有待增强。第三产业发展滞后，生产性服务业与非生产性服务业比例失衡，现代服务业亟待发展提升。四是招商引资力度不够，服务软环境不尽如人意，项目履约率不高，经济发展后劲不足。五是财政减收因素增多，而支出压力逐年加大，收支矛盾突出。城乡居民收入水平较低，部分群众的生活还很困难。六是就业压力很大，社会保障体系不够完善，和谐社会建设中的矛盾和问题还很多。七是政府职能转变不能完全适应市场经济发展的需求，发展环境、服务水平、工作作风等方面还存在不少问题，等等。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，在解决问题中推动发展，在加快发展中解决好存在问题。

二、2010年全县经济社会发展的总体要求、主要任务和工作重点

今年是实施“十一五”规划的最后一年，对于实现既定的目标至关重要。新的一年，我们面临的任务更加艰巨繁重，制约发展的不确定因素和潜在风险依然很多，全县广大干部群众一定要坚定信心、迎难而上，更加奋发有为地做好各项工作。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区、市一系列重要会议及县委十一届五次全委（扩大）会议精神，深入落实科学发展观，突出发展和稳定这一主题，围绕一产做精、二产做强、三产做大、城镇做美、民生做实五大任务，以项目建设为突破，以调整结构和转变发展方式为主攻方向，以深化改革、扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，力促全县经济平稳较快增长。加强精神文明、民主法制和政府自身建设，大力推进各项社会事业，全力维护社会稳定，努力实现经济社会协调发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长22%，达到39亿元；规模以上工业增加值增长28%，达到11.7亿元；财政收入增长41.1%，达到1亿元，再次进入亿元县的行列；固定资产投资增长20%，达到15亿元；城镇居民人均可支配收入增长14%，达到13960元；农民人均纯收入增长16.5%，达到2740元；社会消费品零售总额增长7.7%，达到16.7亿元；城镇登记失业率控制在4.2%以内；万元GDP能耗下降5.7%以上。

上述目标的确定，既注意做到与“十一五”规划的衔接，又充分考虑到受金融危机、税制改革影响，对财政收入、农民人均纯收入等指标进行了调整，还体现了缩小差距的积极进取精神。

实现上述目标，我们必须牢牢把握扩大内需促增长、调整结构促转变和改善民生促和谐三项原则，重点抓好以下九个方面的工作。

（一）以发展现代农业为重点，推动农业稳定发展、农民持续增收

认真贯彻落实2010年中央一号文件精神，按照“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”的要求，继续培育壮大马铃薯、蔬菜、奶牛和肉羊三大产业，坚定不移地发展设施农业、避灾农业和高效畜牧业，不断提高产业化经营水平，努力推动农村经济持续发展。

大力发展设施农业和避灾农业。马铃薯产业今年要重点抓好5万亩膜下滴灌、3万亩喷灌基地和20万亩覆膜带建设。建设4个万亩滴灌马铃薯基地，既是今年我县推进设施农业的重点，又是难点，时间紧、任务重，需集中力量专项推进。这4个基地分别是七台镇东西坊子1.04万亩基地，小海子镇水泉梁1.16万亩基地，屯垦队镇六盆地1万亩基地和立本公司1.27万亩基地。目前，全县已打成机电井112眼，铺设地埋管道9.2万延长米。要由县分管领导挂帅，承担任务部门、涉农部门和涉及乡镇主要领导参加，成立协调领导小组，在去年完成部分设施建设的基础上，继续抓好规划完善、水源开发、电力配套等工作，解决好实施过程中存在的问题。承担任务的部门主要领导要亲自指挥，责成专人负责，将膜下滴灌基地建设作为本单位的重要工作，采取切实有效措施抓好落实，绝不能影响全县任务的完成。涉及乡镇、有关部门要密切配合、搞好衔接，打井配套、材料购置、地上施工等环节要同步进行，确保在春播前全面完成任务，做到不违农时。马铃薯喷灌圈要按照“科学制定规划、强化支持服务、完善基础设施、加强组织协调”的原则，继续采取县级领导及县直单位包乡镇、干部驻村包圈的建设办法，及早搞好地块落实、测水定位、打井配套等各项工作，确保春播前再建成喷灌圈50套，使全县喷灌圈总量达到365套，喷灌面积达到18万亩。覆膜马铃薯要继续在宣传发动、政策拉动、市场带动、科技推动等方面下功夫，以西井子、屯垦队、玻璃忽镜、七台镇为主，形成集中连片的20万亩规模种植区和种植带。其它乡镇也要积极抓好集中连片覆膜示范田种植，以点带面、逐步推开。要认真规划覆膜种植区，搞好马铃薯病毒防治、良种推广等技术服务，确保膜下滴灌马铃薯、覆膜马铃薯种植全部选用良种，实现增产增效。

蔬菜产业要以保护地开发为依托，强化种子工程建设，不断拓展种植领域，推动这一产业提质增效。一要立足市场需求，认真抓好种苗和良种选育，帮助绿娃公司加快技术创新，确保年内培育高效优质种苗2400万株以上，满足菜农的种苗需求。二要拓展食用菌栽培领域，充分利用食用菌栽培的节水、节省空间的优势，依托西苑农艺园现有的100亩食用菌试验示范基地，在七台镇大力推广这一种植技术，争取将西苑农艺园至七台大街这一空档地段，规划建成温室大棚。三要采取农户自筹、银行贷款、政府补贴各三分之一的筹资方式，积极鼓励引导广大农户和社会力量投资建设日光温室和塑料大棚。四要进一步扩大十八顷和大黑沙土等地下水资源富集乡镇的露地蔬菜种植面积，引导广大农民在公路两侧集中连片种植西芹和白菜，形成规模优势和商品优势。五要在大力推行标准化种植的同时，县农牧业局要明确专人负责、专事专抓，确保年内我县蔬菜通过国家有机产品认证，充分发挥绿色无公害蔬菜的品牌效应。积极发展蔬菜合作社，培育中介机构，沟通产销，达到既要增产，又要增收的目的。

积极发展高效畜牧业。奶牛和肉羊产业要以改良杂交为基础，以科学饲喂为手段，在稳定养殖规模的基础上，力求在个体效益上取得新突破。认真落实扶持奶牛产业的相关政策，鼓励引导奶牛养殖户向园区和城郊集中，便于管理和售奶。肉羊产业要在巩固完善去年建成的9个改良站的基础上，今年每个乡镇都要在条件较好的村庄，建设1个集改良、兽医为一体的综合服务站，加大杂交改良力度，改善肉质、提高效益。加强畜疫防治，保障畜牧业健康发展。年内，全县要新建肉羊养殖小区4个、发展养殖专业村20个。同时，大力扶持生猪、肉鸡等养殖业发展，增加农民收入。

全面提升产业化经营水平。积极培育“龙头”企业，扶持蒙都肉食品公司达产达效，加快希森马铃薯全粉加工项目建设进度，争取唐山鼎新蔬菜公司脱水蔬菜项目落地开工，推动宏达商贸公司蔬菜加工项目早日投产，使之成为辐射面广、带动能力强的肉、薯、菜产业化“龙头”企业。进一步规范农产品产地市场、专业协会和合作社运营行为，壮大流通队伍，努力提高农民进入市场的组织化程度。

继续推进新农村建设。将村镇规划、扶贫开发与新农村建设有机结合起来，协同推进。按照全县村镇规划会议精神，各乡镇要结合实际，科学编制村镇规划并付诸实施，适当撤并村委会，大力缩减村民小组，有效避免重复建设和资金浪费，为新农村建设和扶贫开发打好基础。按照“先行试点、梯次推进”的要求，各乡镇要将交通便利、条件较好、主导产业明显的保留村庄作为试点村，集中投入，重点建设。规范农发基金操作规程，启动全部项目模块，不断改善项目户的生产生活条件。严格我县扶贫开发禁止扶持、限制扶持、优先扶持“三区”划分，创造性地落实市委、市政府“三三制”扶贫战略部署，对贫困人口进行类别划分，通过向城镇转移、就近搬迁和插花移民等途径，努力减少贫困人口数量。

（二）以项目引进建设为重点，不断增强工业经济发展后劲

实施项目建设拉动、做强企业带动、招商引资助动“三动方略”，实现“保增长、调结构、促转型”的根本目标，关键在于抓好项目的引进建设。要坚持围绕工业、突出工业、突破工业的思路，强力推进工业强县战略，不断增强工业经济发展后劲。

抓好重点项目建设。要围绕风电、农畜产品加工、重化工和建材等产业，加快项目引进建设，保持投入持续增长。风电产业要积极帮助北京京能公司尽快获得风电二期工程电网接入手续，确保三期工程年内开工。支持北京天润公司搞好系统接入，确保一期工程早日并网发电，二期工程相继开工建设。同时，对已得到自治区发改委核准的北京北能和科智华远各4.95万千瓦风电项目，要积极协助投资商尽快获得电网准入，力争这两个项目上半年开工建设。对已在我县注册的一金能源公司投资3亿元、建设太阳能风电30万千瓦发电互补机组项目，要强化跟踪服务，促其早日落地开工。积极争取市吉庆百万千瓦级风电基地装机400万千瓦风电场项目，抓好电网通道建设，促成该项目今年在我县落地开工20万千瓦以上。农畜产品加工业要力促希森公司马铃薯全粉加工项目尽快完成设备安装，一期工程早日竣工投产，形成年产全粉1.25万吨的能力。促成宏达商贸有限公司启动建设年加工能力为2万吨的蔬菜深加工项目，争取唐山鼎新蔬菜出口加工公司投资3500万元、年产6000吨脱水蔬菜项目落地开工。重化工业要在稳定初级产品生产的基础上，以发展大型炉和高端产品为重点，进一步淘汰和改造落后产能，积极引进PVC、硅化工等后续产品开发项目，延伸产业链条，实现产业升级，提高比较效益。建材业要支持民宇公司加快水泥熟料生产项目建设进度，确保6月份竣工投产，实现年产熟料90万吨、水泥60万吨，产值2亿元的目标。紧紧盯住河北沧州威亚特种沥青公司投资5000万元、年产20万吨改性沥青项目，加强沟通联系，促使项目尽快落地。冶金化工业要全力促成北京瑞欧新材料科技公司投资3000万元、年产3000吨半固态金属项目尽快签约，落户商都。矿产业要扶持已竣工的中盛公司10万吨萤石选场项目投产达效，争取益伦公司10万吨萤石选场和兰宇公司6万吨液态二氧化碳项目早日启动建设，年内竣工投产。在抓好重点项目建设的同时，继续采取县几大班子和科局领导包项目的办法，建立工业化专项推进和工业经济调度会制度，加强全程跟踪服务，确保续建项目不停工、新建项目早开工、竣工项目早投产。给予重化工企业重点支持和保护，确保入园的10家企业、19台矿热炉全部投入正常生产。支持奥淳、鹿王等企业加快技改步伐，扩大生产规模，提高市场占有率，做强做大传统骨干企业。

全力开展招商引资。坚持将招商引资作为加快我县工业经济发展的根本途径，强化措施，强力推进。一是继续实行县级领导包项目责任制，从项目洽谈、引进、开工到建成投产，实行全程跟踪服务。各职能部门密切配合，为投资商提供“一站式”服务。二是要成立全县招商引资工作领导小组，组建招商引资办公室，抽调专人搞好可研报告编制、项目库建设、产业转移信息通报等工作，为招商引资提供基础性资料。进一步强化优化投资环境办公室工作职责，在全县范围内打造“办事效率最高、发展成本最低、干部队伍最廉、服务质量最优”的“四最”环境。凡未经优化投资环境办公室批准的，有关单位一律不得进入企业检查、收费。三是以建材、农畜产品加工、重化工下游产品开发为重点，紧紧抓住发达地区产业转移的机遇，有针对性地走出去招商。四是量化招商引资任务。年内，县党政班子成员每人都要引进1个，人大、政协班子分别引进2个符合国家产业政策的项目。各乡镇、县直各单位也要积极行动起来，每个单位必保引进1个项目。县委、县政府将制定出台招商引资实施意见，对招商引资成效突出的单位和个人，给予适当的奖励，并将这项工作纳入年度考核的重要内容，作为评价领导干部实绩的重要依据。五是依托园区招商，高科技园区今年要全面实现通水、通电、通路、通讯，建材工业园区要搞好规划、选址、征地等前期工作，为项目落地提供载体。五是创新招商方式，坚持领导带队招商、小分队招商与定向招商、以商招商、网上招商相结合，以方式的创新提高招商引资成功率。

加大节能减排攻坚力度。要采取切实有效措施，确保完成年度节能减排任务。继续抓好源头治理，严格执行项目建设、节能和环保审查“三同时”制度，把好准入关。鼓励重化工企业发展大型炉和高端炉，积极推广节能环保新设备、新工艺、新技术，淘汰落后产能。明确政府主导和企业主体责任，健全统计、监测、考核制度，实行依法治理，确保完成“十一五”规划节能减排工作目标。

切实加强资源管理。按照全市矿业权压缩1/3以上、石材矿山企业压缩到每个旗县3—4家的目标，努力打好全县矿产资源整合攻坚战。要将我县现有的61个矿业权，整合减少到42个，缩减31%。将现有的9个铁矿探矿权，整合后形成3个矿业主体，确保在今年6月底前全面完成任务。加快大黑沙土镇南炭窑煤矿勘探进度，摸清储量和品质，为下一步开发提供基础性资料。要严格按照投资规模、技术水平等标准要求配置资源，严厉打击圈而不探、以采代探、倒卖矿权、无证开采、乱采滥挖、超层越界等不法行为。继续执行风能资源最低开发规模制度和开发权退出机制，防止圈占资源不开发或小规模、低水平开发。建立资源开发补偿机制，严格落实耕地和水源保护制度，推进资源节约和环境友好。

（三）以加强城镇建设和管理为重点，不断提高城镇化水平

紧紧抓住全市“两个文明”现场会明年将在我县召开的契机，大力开展以“兴城建、上水平、塑形象”为主题的“城镇建设年”活动，努力提高全县城镇建设和管理水平。

加强市政设施建设。坚持旧区拆迁改造与新区扩容提质相结合的原则，集中力量实施好七台镇六大市政建设工程。一是完成四中东路南段、振兴东路、维仁巷、景星巷、新南路支线、兴鹿五经街、京蒙都山大街人行道和新民东路人行道等8条道路的硬化改造任务，更换新风路、新民路、七台大街、府左路四条主街道大理石路沿3.7万延长米，硬化路肩12.7万平方米，更新安装路灯470机，同步实施绿化、美化工程。同时，七台大街、新风路和新民路与呼满通道的连接段，要实施高填方护坡工程。新修北外环路，进一步减轻镇内交通压力。二是在新城区铺设排水排污管道4047延长米，在旧城区新建24个污水池，并争取日处理3万立方米的污水处理厂和日处理100吨的生活垃圾无害化处理厂早日开工建设。新建和维修公厕15座，进一步方便群众生活。三是在新城区铺设供水管道9100延长米，改造二水源输水管网3000延长米，不断提高城镇供水能力。四是按照突出个性、完善功能的要求，全面完成生态广场、府前广场和文化公园改造任务，在七台大街南端入口处建设一座能够反映商都个性和特点的城标，并对生态广场破损的雕塑进行重新设计和建设。五是将原文化中心改造成会展中心，新建县体育场。六是在火车站南、振兴东路北，规划新建一个占地158亩、总建筑面积15万平方米，可容纳1600户的住宅小区。抓好万福花园、碧洲家园、新都佳苑和党政住宅小区的硬化绿化亮化美化工程。

强化城镇管理工作。一是要严格执行七台镇总体规划和区域控制性规划，建筑物和迎街门脸房单体造型和外观设计，要经集体联审通过后方可施工。主要街道两侧已批未建的空档地段，年内要责成业主全部建设完工。否则，将依法收回土地出让权，另行拍卖建设。抓好房地产开发的整顿规范，变商住楼分散开发为集中连片开发，四栋以下不成规模的严禁开发。二是要深化城镇建设用地改革，对经营性土地出让全部实行招拍挂，增强政府调控土地市场的能力。对镇内未批先建、已批未建、少批多占、非法转让土地和擅自改变土地用途等违法行为，要进行全面的治理整顿，加快建立统一、规范的土地市场和完善的土地储备制度，促进土地资源的优化配置。三是积极推进城镇管理体制创新，推行一事一部门管理责任制，形成分工负责、权责分明、运行有序的城镇建管新格局。四是重点抓好七台大街、新风路、新民东路和府左路四条街道的集中治理工作，完成好沿街二层楼房“平改坡”、更换人行道水泥砖和路沿石、更新路灯等任务，限期拆除违章建筑，将这四条主街道打造成精品街、景观街。进一步加大对以街为市、占道经营、乱摆乱放、乱停乱行等不文明行为的查处力度，坚决取缔七台大街两侧的煤炭、矿石等经营摊点，抓好绿地、道路等市政设施维护。大力推行门前“三包”，完善长效保洁机制，有效解决“脏、乱、差”的问题，保持城镇环境卫生。

发展壮大第三产业。在努力改造提升传统服务业的同时，要大力发展新兴服务业和现代服务业，不断提高第三产业的发展水平。一是抓好市场建设。在规范已建成的各类专业市场的基础上，采取招商引资与争取上级资金相结合的办法，将电影院改造成以经营副食品为主的封闭式市场，将中都市场改造成以交易农副产品为主的开放式市场，努力解决好有场无市、有市无场的问题。二是引进客商投资新建一家四星级以上的宾馆，不断提升餐饮住宿服务业档次。三是稳定发展房地产业，全面落实国家和自治区支持房地产业的政策措施，大力开发普通商品房，加快建设经济适用住房和廉租房，适当发展高档商品房，促进住房供应结构的调整优化。四是加快发展物流客运业。进一步整合现有客运资源，规范运营行为。加强出租车市场管理，完善现有公交网络，方便广大群众出行。积极引进投资商建设物流企业，以龙头企业的带动促进现代物流业的发展。五是以社会化、产业化、规范化为方向，积极发展社区服务业，大力开展物业管理、家政等便民服务。同时，支持金融、保险、科技和信息等现代服务业发展，实现非生产性服务业与生产性服务业整体推进。今年，全县第三产业增加值要达到14亿元，同比增长25%。

（四）以生态和基础建设为重点，进一步增强可持续发展能力

把生态保护和建设作为最大的基础建设来抓，建立健全生态保护与建设的长效机制，推进生态文明。在抓好京津风沙源治理和退耕还林后续工程的基础上，要重点实施好“四大生态工程”。一是要积极推进军民共建绿化基地建设。继续按照“加强组织领导、严格技术规程、强化后期管理、创新建设机制”的要求，采取机关单位干部职工和部队官兵共同挖坑，招标确定专业队伍进行栽植的方法，全力完成年造林1.2万亩、49.5万株的任务。二是认真开展乡镇万亩造林基地建设。各乡镇要科学制定规划、合理安排地块，确保1/3的造林任务实施人工整地，打造精品工程。三是抓好通道绿化，由林业局牵头，交通局、沿途乡镇配合，对呼满通道商都段需绿化地段和拟补植树种作出详细规划，力争利用一个春季的时间实现全线绿化，消除断档。同时，对军民共建绿化基地作业路两侧的路林进行全面补植。四是搞好水保治理工程。要将水保治理工程与军民共建绿化基地建设和呼满通道绿化工程有机结合起来，配套实施、整体推进，高质量、高标准完成治理任务。在四大生态工程的实施过程中，要牢牢把握下述几个环节，一是要严格落实主体环境区功能定位，坚持适地适树原则，认真搞好项目区规划，保持好全县生态建设的整体性和连续性。二是加快林种结构调整步伐，逐步增大乔木林比重，并向经济林方向拓展，实现生态、社会、经济三效合一。三是努力提升工程质量，无论是工程措施还是生物措施，一定要严格按照设计标准和规程实施，真正将四项生态工程做实、做细、做成精品。四是加强后期管理，在项目区采取严格的禁牧措施，切实保护建设成果。

继续加强公路建设。争取完成屯垦队至八股地38公里的三级油路建设任务，确保全长160公里、涉及27个村委会的通村公路尽早立项并开工建设。在雨季来临之前对全县公路，特别是近几年修的砂石路，进行一次全面的整修和维护。搞好电网建设。电力部门要尽快做好火车站西新建35千伏输变电站项目的前期准备工作，力争年内建成并投入运行。大力开展水利建设。年内要新增节水灌溉面积7.5万亩，解决好1.5万人的饮水安全问题。加快施工进度，确保在8月底前完成八股地和不冻河两座病险水库加固工程，争取头道沟、杜管营2座病险水库和十八顷九孔闸除险加固工程立项开工。

（五）以强化投资和消费拉动为重点，力促经济平稳较快增长

强化投资和消费拉动，既是我们应对经融危机的现实之举，又是推进结构调整的长远之策。要努力推动投资和消费“两驾马车”并驾齐驱，促进全县经济平稳较快增长。

积极争取投资，拉动经济增长。一是要大力争取中央投资。今年国家扩大内需政策投资，重点支持“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区，主要用于项目在建、续建、收尾和投产。发改委要积极协调有关部门，超前谋划，做好项目的对接和申报工作，努力多争取项目，争取大项目。财政、金融办等部门要大力搭建融资平台，争取信贷资金，缓解地方配套资金不足的问题。项目实施单位要强化项目管理，严格按照要求开展项目建设，确保工程进度和质量。二是要大力争取信贷资金。今年中央确定新增人民币贷款规模在7.5万亿左右，重点投向经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面。金融办、发改委要抓紧时间整理上报相关项目，积极组织开展银企、银政对接，特别是要做好我县市政设施建设项目申贷工作，想方设法争取更多的信贷资金。三是要鼓励民间资本投入。认真落实鼓励民间投资的相关政策，保护投资者合法权益，凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域和行业，都要允许民间资本的进入。四是有效调动社会各方面的投资积极性。进一步优化投资创业环境，以更加周到的服务，更加优惠的政策，吸引企业敢于投资、客商愿意投资、民众参与投资，营造全民创业的良好氛围。五是要争取工商银行在我县设立分支机构，加快组建列入规划的村镇银行，培育小额贷款公司，逐步形成多头竞争、功能完善的金融服务体系。

提高消费能力，促进消费需求。一是要努力提高城乡居民的消费能力。不折不扣地落实好国家的各项支农惠农政策，通过产业增收、转移增收、扶贫增收等多种途径，促进农民增收。及时足额兑现好各项补贴，增加群众的政策性收入。健全企业职工工资正常增长机制，规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资改革，稳步提高广大干部职工的收入水平。二是要不断拓宽消费领域。继续实施汽车以旧换新和节能产品消费的各项优惠政策，落实好家电下乡补贴政策，鼓励住宅、汽车、旅游等大宗消费。三是要抓好各类专业市场的建设、巩固和完善，深入实施“双百市场”和“万村千乡市场”工程，完善城乡商贸流通网络，改善消费环境。

（六）以开源节流为重点，努力提高公共财政保障能力

坚持依法征管，狠抓增收节支，为全县经济社会又好又快发展提供有力的财政保障。

积极涵养税源。继续巩固基础财源，扶持骨干财源，培育后续财源，夯实税收增长的基础。一是在抓好现有工矿企业生产运营的同时，重点扶持重化工企业加快技改步伐，延伸产业链条，实现产业升级，提高效益，稳固基础税源。二是加快在建重点工业项目进度，力促希森马铃薯全粉加工、民宇水泥熟料生产、嘉泰环保型煤等项目在年内投产，开拓新的税源。三是争取鼎新公司脱水蔬菜、威亚公司改性沥青、瑞欧公司半固态金属加工、益伦公司萤石选场和兰宇公司二氧化碳气田开发等项目在年内落地开工，培育后续财源。四是大力拓宽第三产业发展空间，逐步提高三产税收对财政的贡献率。

强化财税征管。要在全县范围内深入开展税源普查和分析工作，摸清底数，严格依法征管，做到应收尽收，堵塞税收流失漏洞，挖掘税收增长潜力。重点要抓好房地产税收的清理整顿工作，将整顿规范建筑市场秩序与强化房地产税收征管有机地结合起来，协同推进，达到既规范建筑市场秩序，又有效增加房地产税收的双重目的。要完善非税收入的激励考核机制，加强动态监控，依法监督和查处截留、坐收坐支等违法违规行为。要继续开展税收政策清理工作，落实各种税收法律和政策，在全社会营造依法经营、诚信纳税、公平公正的税收环境。

深化财政体制改革。按照依法理财、科学理财和透明理财的要求，进一步深化财政管理体制改革，推动财政管理科学化、规范化和法治化进程。一是继续深化部门预算制度改革。全县财政拨款单位全部按规定编制部门预算，编制面要达到100%。二是进一步完善国库集中支付、收支两条线、政府采购等财政制度，坚决取缔单位小金库，及时全面掌握账户资金使用明细情况。三是加快推进“金财”工程建设，保证局域网和财政纵向广域网的畅通，促进财政网络信息化管理。

严格支出管理。坚持“一要吃饭、二保运转、三搞建设”的原则，调整优化财政结构，使财政支出重点向农牧业、扩大就业、社会保障、科技教育、医疗卫生等方面倾斜，促进财政资金分配更科学、支出更高效、管理更严格、监督更有力。要严肃财经纪律，定期对财政预算执行、财务收支、专项资金使用情况进行审计监督，加强监管。

（七）以改善民生为重点，不断加快和谐商都建设

坚持把民生问题放在和谐社会建设的突出位置，作为政府工作的重中之重来抓，切实解决好事关群众切身利益的问题。

抓好就业和再就业工作。通过大力发展服务业和个体私营经济，努力增加就业岗位。强化职业技能培训，年内完成城镇就业培训2900人（次），转移培训6000人（次），提高就业本领。要依托劳动保障信息平台，及时收集和发布就业信息，为劳动者提供方便快捷的用工信息服务，力争年内劳务输出3万人。努力扩大小额担保贷款规模，支持群众自主创业；努力开发公益性岗位，优先安置符合条件的转制企业下岗退伍军人和“4050”人员。

进一步完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立完善的社会保障体系。做好社保扩面征缴工作，着力解决好非公有制企业、灵活就业人员和农民工的参保问题。今年，全县基本养老、基本医疗保险参保人数要分别达到13750人和17200人。继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，逐步将下岗失业人员纳入参保范围。搞好城乡居民低保提标扩面工作，努力实现动态管理下的应保尽保。再次提高全县集中供养和散居供养“五保”人员生活标准，持续改善他们的生活质量。提高村级干部工资待遇，进一步调动他们的工作积极性。抓好廉租房建设和农村危房改造工程，保障城乡困难群体居有其所。稳步推进农村合作医疗、失业、生育及种植业等保险制度，不断完善社会保障体系。

认真办好十件实事。县政府将从改善民生的角度出发，集中力量为全县群众办好“十件实事”。一是采取政府主建、市场配建的方式，续建500套廉租房，将镇内325户低保户纳入租房补贴范围。改造农村危房600户，努力改善城乡困难群众的住房条件。二是新增城镇低保对象500人，每人每月提标30元，月均达到226元；新增农村低保对象1000人，每人每年提标180元，年均达到980元。三是再次提高“五保”供养标准，使全县集中供养的“五保”人员和分散供养的“五保”人员的供养标准均提高100元，分别达到1700元和1200元，进一步改善他们的生活质量。四是建成北外环路，缓解镇内交通压力。硬化七台镇六条街巷和两条人行道，方便群众出行。五是抓好生态广场和府前广场改造工程，启动建设文化公园。将文化中心改造成会展中心，新建1座大型体育场，为城镇居民休闲娱乐、体育健身提供更好的场所。六是开工建设污水处理厂和生活垃圾处理厂，在旧城区新建24个排污池，改善居住环境。七是将电影院改造成以经营副食品为主的封闭式市场，将中都市场改造成以交易农副产品为主的开放式市场。八是积极开发公益性岗位，努力增加下岗失业人员特别是转制企业下岗退伍军人和“4050”人员的再就业机会。投放小额担保贷款700万元，以创业带动就业。九是多渠道筹措资金，对1000名困难家庭学生进行资助。十是加大扶贫开发力度，年内完成2万贫困人口的稳定脱贫任务。

加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，切实维护好人民群众的生命健康安全。要狠抓非煤矿山、尾矿库、危险化学品等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。强化安全生产责任制，认真落实行政首长和企业法人负责制。切实把食品安全工作摆在重要位置，不断完善食品安全监管体制和工作方法，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法活动。

全力维护社会稳定。深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，突出社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三大重点，构建信访、调解、综治相结合的矛盾排查化解机制，妥善处置信访突出问题和群体性事件。继续推行县级领导包案制度和信访接待日制度，确保重点信访案件能够得到及时有效的解决。充分发挥基层组织在解决矛盾纠纷中的作用，努力把影响社会稳定的问题解决在基层和萌芽状态。深入开展平安创建活动，不断完善严打整治、社会治安防控和公共安全防控体系，建立健全预警和应急机制。依法严厉打击各类违法犯罪活动，为全县经济社会发展提供稳定的社会环境。进一步完善突发公共事件应急体系，全面提高预防和处置突发事件的能力。

（八）以大力发展社会事业为重点，深入推进民主法制和精神文明建设

要不断扩大公共财政覆盖范围，大力发展各项社会事业。强化教育优先发展的战略地位。继续完善义务教育经费保障机制，切实加大对教育的投入。规范教育管理，加强师资队伍建设，统筹城乡教育资源，促进教育均衡发展。加快教育基础设施建设，完成9所中小学校的“校舍安全”工程，开工建设特殊教育学校，进一步改善办学条件。大力发展医疗卫生事业。加强医疗卫生基础设施建设，尽快开工迁建中医院，从硬件设施、技术力量等方面加强乡镇中心卫生院、村卫生室和社区卫生服务站建设，努力提升城乡医疗卫生服务水平。加强甲型H1N1流感、禽流感等重大传染性疾病的防控工作，有效应对突发公共卫生事件。继续推进新型农村合作医疗制度，力争参合率达到98%以上。提高特殊重大疾病报销比例和封顶线，减轻农民患者的就医压力。进一步完善城镇居民基本医疗保险制度，积极推进困难群众大病医疗救助制度，切实解决好群众“看病难、看病贵”的问题。加强人口和计划生育工作。加强基层计生服务站硬件建设，加大社会抚养费的征收力度，推进农村、城镇无业居民政策内孕妇“一杯奶”生育关怀行动。深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动，提高出生人口素质。认真落实各项奖励优惠政策，大力开展非政策性生育专项治理，引导广大群众转变生育观念，稳定低生育水平。抓好以大库伦乡、玻璃忽镜乡为试点的计卫联手改革工作，积极探索新形式下计生工作的新机制。搞好科技服务。充分发挥科技特派员的作用，以农牧业生产适用技术培训为重点，拓展服务内容，创新服务形式，增强服务效果。深入推进公共文化建设。抓好乌兰牧骑、乡镇文化站建设，争取影剧院、文化馆、图书馆立项，确保9月份建成青少年文化活动中心。整合有线电视网络，努力提高收视质量。认真抓好广播电视“村村通”工程，完成设备更新任务，做到一次投资，终生享用。加强文化市场专项整治，净化社会文化环境，保障健康向上的文化导向。与此同时，大力实施妇女儿童发展纲要，确保各项目标如期实现。继续加强武装、民族宗教等工作，努力实现社会事业的全面协调发展。

加强民主法制和精神文明建设。不断加强政府法制工作，积极实施“五五”普法规划，扎实推进依法治县进程。大力开展社会主义民主政治建设，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取社会各界的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强社会主义核心价值体系建设和社会主义精神文明建设，巩固好“三个代表”重要思想和“贯彻落实科学发展观”学习教育活动成果，开展文明城镇、单位、村组创建活动，开展和谐家庭、村组、社区创建活动，开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，为全县经济社会建设提供强有力的思想保证和精神动力。

（九）以提高行政效能为重点，切实加强政府自身建设

新的一年，面对复杂多变的经济形势，艰巨繁重的发展任务和日益强劲的竞争压力，我们将主动适应发展的新形势，顺应人民的新期盼，坚持把发展作为第一要务，不断加强政府自身建设，积极营造风正、心齐、气顺、劲足的干事创业氛围，努力开创各项工作的新局面。

继续解放思想，进一步提高创新能力。以推动我县跨越式发展为己任，不断增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，切实做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展、群策群力促和谐。把解放思想作为解决问题的切入点，不断开拓新思路、创建新业绩。强化机遇意识，用好、用足国家和自治区、市应对金融危机的一系列政策措施，打破惯性思维，创新工作举措，认真研究解决工作中遇到的新情况、新问题，把改革创新精神贯穿到政府工作的全过程，努力推动经济社会平稳较快发展。

加快转变职能，进一步提高执政能力。加快推进政府机构改革，建立健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。在加强经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。根据形势变化，主动调整工作重心，把主要精力放在培育壮大新的经济增长点、财税点和增加就业岗位上，放在转变发展方式、调整优化结构上。放在增加群众收入、改善群众生活上，为企业、为基层、为群众多办实事好事。认真组织编制“十二五”发展规划，使其成为全县未来五年经济和社会发展的行动纲领。开展好全国第六次人口普查，为各项决策提供准确翔实的人口资料。

切实改进作风，进一步提高落实能力。继续实行重大事项领导分包、部门领办责任制，强化督查考核，推动工作有效落实。对喷灌圈建设、重点工业项目建设、城镇建设、新农村建设等重点工作，倒排工期，挂图作战，督查督办，跟踪问效，打破部门分割，提高办事效率。切实改进会风、文风，抽出更多的精力谋发展、办实事。大力弘扬实干精神，坚持工作谋划重长远、工作推动重细节、工作落实重成效，努力将各项工作落到实处。

强化制度建设，进一步提高廉政能力。以贯彻实施《党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，全面加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，建立起按制度办事，靠制度管人的长效机制，筑牢领导干部廉洁从政的“防火墙”，以廉政建设的新成效取信于民。进一步完善政府采购与招投标、重大项目全程跟踪审计等制度，注重从源头上预防和治理腐败。严格领导干部问责制、廉政承诺制和行政执法责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处工作人员违法违纪行为。反对奢侈浪费，厉行节约，降低行政运行成本，树立政府机关清正廉洁的良好形象。

各位代表，科学引领发展，和谐成就事业。让我们在县委的正确领导下，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加努力的工作，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，奋力拼搏，团结带领全县广大干部群众，开创商都更加美好的明天！