2005年政府工作报告

县人民政府县长  刘广平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向第十二届人民代表大会第三次会议作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见和建议。

一、2004年政府工作的简要回顾

过去的一年，县人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委、市人民政府和县委的重大决策，树立和落实科学发展观，牢牢抓住发展这个第一要务，团结带领各族人民，抢抓机遇，积极进取，培育主导产业，加快“三化”进程，综合经济实力明显增强，人民生活水平稳步提高。全县完成地区生产总值14.6亿元，同比增长30.7%；完成财政收入7548万元，同比增长48.3%；社会消费品零售总额达到4.6亿元，同比增长18.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6038元和2389元，同比增长16.0%和19.9%。在经济建设取得长足发展的同时，各项社会事业也有了新的进步。

——农牧业结构得到调整优化，产业化经营格局初步形成。我们积极培育奶牛、寒羊和反季节蔬菜等主导产业，有效地提高了全县农牧业经济的产业层次。调购纯种“荷斯坦”奶牛3000头，繁育良种奶牛8774头，奶牛饲养量达到1.53万头；调购寒羊10.3万只，饲养量达到34.6万只。建起奶牛养殖园区8个，专业村90个，建起寒羊养殖专业村250个，发展专业户5000多户，畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达到35.3%，农牧业结构正在由种植业主导型向养殖业主导型转变。巩固发展蔬菜种植乡镇5个，反季节蔬菜种植面积达到8万亩，其中无公害蔬菜6.4万亩。围绕培育壮大主导产业，社会化服务体系进一步完善，农畜产品加工能力有了新的提高，产业化经营格局初步形成。

——招商引资步伐加快，工业经济迅速扩张。电力工业2×30万千瓦自备电厂项目获得上级有关部门批准，正在进行前期工作，引进外商投资，装机容量30万千瓦的风电项目已签订协议，正在进行立项审批等前期准备；重化工业新引进的9家企业一期工程完成投资1.5亿元，建成1.25万千伏安矿热炉10台；农畜产品加工业引进4家客商投资1530万元，从事羊毛、羊绒和精淀粉加工；矿产业引进5家客商投资1.06亿元，进行铁金粉、工业白灰生产。同时，鹿王商都分公司、奥淳酒业公司和牧机公司等企业也取得了较好的效益。去年，全县规模以上工业完成增加值8250万元，同比增长240%，增速居全市第一位。工业对财政的贡献率达到56.3%，同比提高27.8个百分点。

——城镇建设稳步推进，人居环境继续改善。去年我们共投资7347万元，在商都镇内新建水泥路4条、沥青路2条，维修道路1条，共5.5万平方米；铺设排水排污管道7000延长米，新增供热面积8万平方米；更新和栽植常绿树种2200多株，城镇绿地面积扩大到5万平方米；安装路灯242机；引进4家开发商对旧城区五处地段进行了拆迁和新建；对生态广场进行了全面改造，增加了旱式喷泉、中心雕塑等设施，进一步提升了城镇品位；投资350万元，完成了100户移民搬迁。与此同时，着力强化城镇管理，积极推进示范街建设，划行归市，实行门前“五包”责任制，大力整治脏乱差，镇容镇貌有了明显改观。

——固定资产投资大幅度增加，拉动经济发展的作用显著增强。去年全县固定资产投资累计完成6.9亿元，是商都历史上固定资产投资额最多的一年。其中完成工业项目投资2.1亿元，使工业发展基础得到前所未有的加强；实施退耕还林和风沙源治理工程17.68万亩，生态建设取得明显进展；新增农田有效灌溉面积1.82万亩，发展节水灌溉1.98万亩，解决了1.07万口人的饮水困难；完成了玻璃忽镜—卯都三级油路路基和桥涵工程，格化—土牧尔台小油路竣工通车，商都镇—五台河二级油路开工建设，完成了涉及57个村委会、总长196.5公里的“村村通”工程；建成了500千伏和220千伏两座输变电站并投入运行。较好地改善了全县经济社会发展的基础条件，拉动了经济增长，促进了社会进步。

——以人为本的思想得到体现，群众获得较多实惠。去年共兑现各项生态建设补贴资金3338万元，直接补贴奶牛、寒羊养殖户资金1820万元，下调农业税税率3个百分点，发放粮食直补资金255万元，发放“两免一补”资金174万元，有力地促进了广大农牧民减负增收。高度关注弱势群体的生活保障，发放养老保险和失业保险资金1222万元、低保资金388万元。多渠道解决就业再就业及农村剩余劳动力转移问题，使2932名下岗失业人员实现再就业，向外输出劳动力2万人，缓解了就业压力。发放社会救灾救济资金105万元，保证了受灾群众的基本生活。切实加强扶贫开发，解决了1657户5800口人的脱贫问题。高度重视群众来信来访，圆满解决了一批久拖未决的老大难上访积案，理顺了群众情绪，保持了社会稳定。同时，政府在县十二届人大一次会议上承诺的为民办的八件实事也基本得到了落实。

——社会事业全面推进，精神文明和民主法治建设进一步加强。我们坚持把教育放在优先发展的战略地位，积极推进素质教育，加强职业教育，教育教学质量明显提高，全县普通高中和职业高中高考成绩均名列全市前茅。加强公共卫生建设，建成了县疾病控制中心和县医院传染病区，有效提高了应对突发性公共卫生事件的能力；加快乡镇卫生院管理体制改革，巩固和完善了三级医疗网络，进一步提高了农村医疗体系的服务质量。人口和计划生育工作健康发展，人口出生率控制在7.1‰以内，人口素质不断提高。同时，科技、文化、体育、广播电视、社会保障、民族宗教和档案等事业也取得了新进展。

我们以“讲文明、树新风”为主题，以文明城镇、文明乡村、文明行业创建为重点，将精神文明建设不断引向深入。继续大力推进民主法治建设，县人民政府认真向县人民代表大会常务委员会报告工作，向县政协通报情况，去年共办理人大代表议案93件、政协委员提案54件。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，全面清理了行政审批项目。坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，创造了安全稳定的社会环境。

回顾一年来的工作，我们深刻地体会到，做好新形势下的政府工作，必须始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，善于把上级政策与当地实际结合起来，把创新精神与求实态度结合起来；必须始终坚持深化改革，扩大开放，优化投资环境，有效借助外力发展自己；必须始终坚持调整优化经济结构，突出比较优势，发展特色经济；必须始终坚持在县委的正确领导下，团结其他各大班子，广泛、充分地调动起一切积极因素，把各方面的智慧和力量凝聚起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

各位代表，过去一年我们所取得的成绩，离不开县委的正确领导，离不开人大的有效监督，离不开政协、纪检委和人武部的有力支持配合，更离不开全县广大干部群众的团结奋斗和艰苦创业。在此，我代表县人民政府，感谢广大干部群众的信任和支持，并向所有为取得这些成绩作出贡献的同志们，向帮助过我们的县内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在着许多困难和问题，主要是：经济总量小，地区生产总值仅占全市的7.1%，位居第9名；结构性矛盾仍很突出，二、三产业增加值分别占地区生产总值的29.5%和30.8%，特别是第二产业增加值比全市平均水平低近19个百分点，经济结构需进一步调整优化；重化工后续产品开发不够，电力供应严重不足已成为制约工业经济快速发展的主要“瓶颈”；缺少“龙头”企业带动，农畜产品大多以“原”字号销售，加工转化率低，农民增收不稳定；城镇建设欠帐较多，投入不足，第三产业发展相对滞后；财政供养人员多，想办事与无钱办事的矛盾十分突出，实现财政状况根本好转还需付出艰辛的努力；就业渠道不宽，就业压力很大，维护社会稳定的任务很重；政府职能转变跟不上市场经济发展的要求，一些乡镇和部门思想不够解放，依法行政、服务全局的观念不强；不少干部工作作风不够扎实，程度不同地存在着形式主义、官僚主义；公民的法律意识、道德素养亟需提高，等等。我们必须高度重视这些问题，并在今后的工作中努力加以解决。

二、2005年全县经济社会发展的总体要求、主要任务和工作重点

2005年是巩固我县“十五”计划成果，保持经济社会良好发展势头，为“十一五”期间实现大发展创造条件的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市委一届四次全委（扩大）会议和县委十届八次全委（扩大）会议精神，坚持和落实科学发展观，深化改革，扩大开放，壮大十大主导产业，加快“三化”进程，实现“三大目标”。即培育壮大电力、重化工、农畜产品加工和矿产业四大主导产业，加快工业化进程，实现举工强县目标；培育壮大乳业、肉羊、蔬菜和马铃薯、饲草饲料四大主导产业，加快农牧业产业化进程，实现立牧富民目标；培育壮大交通运输和餐饮服务两大主导产业，加速第三产业发展，加快城镇化进程，实现扩镇兴城目标。全面推进各项社会事业，切实加强精神文明和民主法治建设，促进全县经济社会全面协调可持续发展。

主要预期目标是：地区生产总值达到19亿元，同比增长32.1%。其中，第一产业增加值达到6.5亿元，增长11.1%；第二产业增加值达到7亿元，增长60.8%；第三产业增加值达到5.5亿元，增长19.2%。固定资产投资达到8亿元，同比增长15.9%。财政收入达到1.08亿元，同比增长43.1%。社会消费品零售总额达到5.49亿元，同比增长19.9%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6800元和2680元，同比增长14.3%和12.2%。城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口出生率控制在  12.5‰以内。

围绕总体要求和主要预期目标，今年，我们要突出抓好以下八个方面的工作。

（一）培育壮大电力、重化工、农畜产品加工和矿产业四大主导产业，加快工业化进程

做大工业经济总量是当前乃至今后一个时期全县经济工作的重头戏。要继续优化环境，加大招商引资力度，依靠重点项目建设，不断增强工业经济实力。今年全县规模以上工业增加值要达到2.5亿元，同比增长192.7%。

大力发展电力工业。积极与国内外大企业、大集团联系，协助投资商克服困难，争取2×30万千瓦自备电厂项目早日开工建设。抓住国家支持清洁能源工业发展的政策机遇，依托我县丰富的风能资源，重点抓好已签约的美国赫德森电气公司投资的30万千瓦风电项目的跟踪落实，争取年内立项并开工建设。加快220千伏变电站到工业园区线路工程的施工进度，早日竣工送电，保证新建的矿热炉按时投产。积极与上级电力部门联系，争取年内实施220千伏变电站扩容工程，提高供电能力，满足工业园区新上企业的用电需求。

做大做强重化工业。把主要精力放在现有企业的扩规上档、下游产品开发和环境保护三个方面，全面提升重化工业的产业层次、科技含量和经济效益。一是抓扩规。加大对13家入园企业的扶持力度，在保证现已建成的16台矿热炉、一条纯化石墨和一条电极糊生产线达产达效，在建的4台矿热炉上半年建成投产的同时，再新建1.25万千伏安以上矿热炉14台，全县重化工业综合生产能力达到100万吨，工业增加值达到1.5亿元，实现利税5000万元。二是抓下游产品开发。加快开发重化工业下游产品、延伸产业链条是我县今年招商引资的重点，要突出抓好晶体硅、PVC、二氟乙烷等下游产品开发，提高经济效益。三是抓环境保护。认真开展清洁生产，杜绝重化工业超标排放。已投产企业要配齐环保除尘设施，并保证正常运行；新建企业要坚持主体工程与环境保护同设计、同施工、同投产的要求，同步建设环保除尘设施；对环保设施不能正常运行的企业，促其尽快治理达标。以最大限度地减少对环境的污染，实现经济发展和环境保护的“双赢”。

全面提升农畜产品加工业。立足我县鲜奶、肉羊、蔬菜和马铃薯、饲草饲料等农畜产品产量不断增加的优势，引进培育一批龙头企业，着力解决好产业链短、产品加工转化率低、附加值和比较效益低的问题，提高全县的农牧业产业化水平。乳业加工在加快奶站建设的同时，积极与已有投资意向的北京客商联系，促其早日建成一条乳制品生产线。肉食品加工重点引进1—2家规模较大的企业，年内全县肉类加工能力争取突破1万吨。马铃薯加工在扶持现有精淀粉加工企业扩大规模的同时，引进开发变性淀粉等深加工项目，不断提高转化增值水平。尽快引进净菜、脱水蔬菜等加工项目，规避市场风险，提高菜农收入。支持北发饲料公司扩规提质，跟踪落实好已签约的包头客商投资500万元，年加工打捆、压块饲草10万吨项目，争取年内建成投产，不断拓展农畜产品加工领域。

积极开发壮大矿产业。多方筹资，加快对二氧化碳气田、铁矿、页岩和白泥等资源的勘探，摸清资源储量、分布和品位，把引资项目建立在科学可行的基础上，提高招商引资的吸引力和成功率。抓好新新、鑫铁和华欣三家铁精粉生产企业达产达效，使三家企业铁精粉生产经营能力达到100万吨，实现工业增加值2亿元，创利税6000万元；支持诚信、中亿两家工业白灰生产企业扩大生产规模，年生产能力达到30万吨，实现工业增加值2000万元；抓好诚信化工厂新上24万吨水泥粉磨站项目，促其早日建成投产。治理整顿采矿业秩序，坚决取缔不符合生产条件的小矿点，制止乱采滥挖，确保资源有序开发和科学利用。依托资源优势，多方出击，年内争取引进1—2个矿产品深加工项目，使矿产业成为我县工业经济发展的又一“亮点”。

在积极培育四大主导产业的同时，紧紧抓住鹿王集团转为外商控股，并已与我方签订投资协议的契机，主动搞好跟踪服务，使鹿王商都分公司早日成为独立核算企业，年加工羊绒衫能力突破100万件，新增就业岗位1000多个。以鹿王商都分公司为依托，以建设羊绒服装加工城为目标，抓住我县熟练工多、劳动力成本低的比较优势，支持三力羊绒等19家民营羊绒针织加工企业发展壮大，力争形成年加工羊绒服装120万件的能力。大力扶持奥淳酒业公司建设酿酒车间，扩大生产规模，提高产品技术含量，年产量达到1000吨以上，实现工业增加值800万元。牧机公司要加快与中铁十六局的合作步伐，早日启动大型风力发电机塔筒项目，扩规增效，提高在全国风机市场的占有率。

要着力优化投资环境，为搞好招商引资创造条件。坚持“走出去”与“请进来”相结合的办法，充分发挥我县资源、区位、土地和劳动力等优势，围绕风力发电、二氧化碳气田开发、农畜产品加工、矿产品加工和重化工下游产品开发等项目，主动出击，承接先进发达地区产业转移，掀起新一轮大上项目、上大项目的热潮。牢固树立“引进来、留得住、发展快”的安商意识，全力搞好招商引资的跟踪服务。对已签约的项目和在建项目，都要有一名政府领导牵头，搞好全程服务，及时解决项目实施中遇到的困难和问题，努力提高合同的履约率和项目开工率。继续对企业实行封闭式管理，重点企业重点保护，绝不允许一些部门巧立名目，随意到企业检查、收费。认真开展服务对象对政府职能部门的行风评议工作，依法规范行政执法行为，坚决制止吃、拿、卡、要等腐败现象，绝不能因个别部门和个别人员的不端行为而损害我县的整体形象。招商引资最终要落实到项目上，县发改委要会同有关部门，围绕我县的优势资源、优势产业，在充分调研论证的基础上，拿出一批高质量高水平的引资项目来，为提高招商引资成功率提供源源不断的项目储备。

（二）培育壮大乳业、肉羊、蔬菜和马铃薯、饲草饲料四大主导产业，加快农牧业产业化进程

要坚定不移地把发展高产高效农牧业作为农村经济结构调整的龙头，着力培育壮大乳业、肉羊、菜薯业和饲草饲料四大主导产业，加快推进农牧业产业化，确保农牧业增效和农牧民增收。

抓好乳业提质增效。主动适应市场形势的新变化，坚持走数质并举的路子，适时由外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变。今年全县新增奶牛6000头以上，其中繁育纯种奶牛3000头，奶牛存栏达到2万头以上，年产鲜奶5万吨，实现销售收入9000万元，使其真正成为农牧民增收的一条重要渠道。加强基础建设，努力实现规模经营。在积极引导奶牛养殖户向专业村、城郊相对集中的同时，进一步规范完善现有八个奶牛养殖园区，实现全县90%以上的奶牛集中饲养、统一管理。加强奶源基地建设，提高乳业规避市场风险的能力。通过宣传引导和政策扶持，年内新建奶站10个，确保覆盖所有的奶牛养殖户。抓住伊利集团与牛妈妈乳业公司合作经营、在察哈尔工业园区新建30条牛奶加工生产线、日处理鲜奶1000吨的有利时机，争取我县被列为市重点奶源基地，建立起长期的合作关系。加强政策扶持，继续强化风险基金的征缴和理赔工作，切实解决好奶牛养殖户存在的困难和问题，防止挫伤群众的积极性，保证乳业健康发展。加大防疫改良补贴力度，大力推广冷配、胚胎移植等技术，提高科学饲养和管理水平，增加养殖效益。

加快肉羊改良扩繁。大力建设养殖基地，在加快数量扩张的同时，抓好杂交改良，改善肉质，提高效益。年内引进良种种公羊4000只，新建14处肉羊常温人工授精站和100个冷配点，自繁自育肉羊90万只，肉羊饲养量达到150万只，年底存栏基础母羊50万只以上。坚持“小规模、大群体”的思路，通过典型示范，专业村带动，扩张肉羊饲养规模，形成农民家家户户养肉羊的格局。年内全县新发展肉羊养殖专业村120个，培育100只以上养殖专业户1000户。充分利用现有的暖棚圈舍等，大力推广科学育肥技术，逐步实现均衡出栏，全县年内肉羊出栏要达到100万只以上。

推动蔬菜和马铃薯以质取胜。继续以东南部水源富集区域为重点，大力发展蔬菜产业，全县蔬菜种植面积达到10万亩以上。在扩张量的同时，更加注重质的提高，加快推进蔬菜标准化生产，向无公害、绿色、有机方向发展，年内新建无公害蔬菜基地2万亩，提高产品质量和档次，增强市场竞争力。以暖棚、温室栽培为模式，不断扩大保护地蔬菜种植面积，积极引进推广蔬菜新品种，向名、优、特方向迈进。积极抓好反季节蔬菜生产，打好时间差，抢占市场空档，增加效益。创造条件吸引社会投资，在基地乡镇建立产地批发和销售市场，以及与之相配套的贮窖、恒温库等，实现蔬菜的保鲜增值。马铃薯在稳定种植面积的同时，将发展重点转移到增加单产、提高质量上来。加强良种繁育体系建设，优化品种布局，形成适应商品薯、种薯、加工专用薯等不同市场需求的优势种植区域，不断提高比较效益。进一步调动广大农民种粮的积极性，稳定发展粮食生产，全县粮食作物播种面积要达到80万亩，正常年景粮食总产达到3亿斤左右。

突出饲草饲料开发利用。切实提高饲草在粮经草“三元”种植结构中的比例，今年粮饲兼用玉米和优质牧草种植面积分别达到20万亩和10万亩。大力推广饲草粉碎、压块、打捆和“三化两贮”等技术，引进和培育饲草料加工企业，形成完整的产加销产业链条，不断加大饲草料开发力度，有效降低畜牧业生产成本。进一步深化林草产权制度改革，将产权落实到户，保护生态建设成果，不断改善生态环境。

要建立健全社会化服务体系，为四大主导产业健康发展提供有力保障。科技服务在创新体制的同时，加强新特蔬菜品种引进推广、马铃薯高产栽培、饲草加工贮藏、奶牛肉羊疫病防治和配种改良等技术服务，保证高效种养业健康发展。充分运用现代技术，构建信息平台，加强信息收集和反馈，为农牧业生产提供及时、准确、便捷的信息服务。加快产地市场建设，在条件相对成熟的乡村发动群众组建产业协会，鼓励各类中介组织、农民经纪人和贩运大户进入流通领域，进一步增强辐射带动能力，解决好农畜产品销售问题。积极推进标准化生产，逐步健全和完善质量标准体系，加快与国内外市场接轨步伐。

（三）培育壮大交通运输和餐饮服务两大主导产业，不断增加第三产业在地区生产总值中的比重

加快发展第三产业是促进产业结构优化升级，扩大就业，增加地方和群众收入的重要途径。要从培育壮大交通运输和餐饮服务两大主导产业入手，加快发展全县的第三产业。立足我县区位、交通、产业、资源等优势，围绕工业原材料供应、产品销售和农畜产品外运，采取政府引导，中介组织、贩运大户参与的办法，组建运销服务组织，编织起连接城乡、沟通内外的运销网络。通过招商引资、发动能人大户参与，建设一个集配送、餐饮、维修和信息服务为一体的物流运输业市场，构建有进有出、大吞大吐的流通格局。在抓好现有宾馆、饭店硬件改造，软件完善的同时，本着提高餐饮服务水平、增加餐饮文化内涵的原则，年内重点抓好国税宾馆、电力宾馆和辽宁客商投资的星级宾馆建设。以呼满通道、商张公路为依托，积极引进京津、呼包及周边城市有影响的大客商到我县兴办文化娱乐、餐饮服务、休闲购物等产业，进一步提升餐饮服务和娱乐品位。沿公路干线乡镇也要积极发展路边餐饮、机动车维修等服务业。鼓励发展信息、咨询、法律等新兴服务业，积极开展面向社区居民的便民服务，面向社区单位的社会化服务，面向老人、儿童、残疾人的特殊服务，发展家政、维修、医疗、配送、教育培训、物业管理等社区服务业，逐步形成多种经营形式并存，方便人民生活，高质高效的社区服务体系。加快发展房地产业，重点发展以经济适用房为主的住宅产业，突出抓好集中连片、设施配套、功能齐全、环境优美的城镇居民住宅小区的规划和建设，增加住宅的有效供给。今年，全县第三产业增加值要达到5.5亿元，占到地区生产总值的29.0%。

（四）加大建设管理力度，提升城镇品位和居民文明水准，加快城镇化进程

城镇化是促进工业化、拉动农牧业产业化的有效载体和重要依托，对统筹城乡经济社会发展具有全局性的战略意义。要按照“建设新区，改造旧区，共同发展”的要求，继续加大城镇建设和管理力度，改善镇容镇貌和人居环境，提升文明水准和整体形象，不断增强城镇的聚合拉动和承载能力。

确立规划的权威地位。以扩镇兴城为目标，在充分考虑人口聚集、产业聚集、优化配置资源的前提下，要进一步完善《商都镇总体规划》。城镇建设发展要靠产业支撑，靠项目拉动。在修编总体规划中，以推进工业化和农牧业产业化为重点，合理布局项目，留足工业用地，并把发展第三产业作为城镇经济结构调整的重点规划实施好，以达到繁荣县域经济，更多地吸纳农村人口向城镇转移的目的。要抓紧编制城镇控制性规划，根据城镇建设需要，有重点地做好重要区段的街景规划。控制性规划要依据总体规划确定的原则，对城区内用于开发建设的土地使用性质、占地面积、基础设施配套、绿化指标等进行科学合理的控制。街景规划要充分挖掘和体现城镇特色，打造城镇品牌。重点抓好七台大街、京蒙都山大街等主要街道的街景规划，重视提高建筑设计水平，建筑物单体造型既要有自身特色，又要体现现代气息，楼体楼群要和谐协调，防止设计水平低、照抄照搬、千楼一面和办公楼附带家属楼现象的发生。要强化规划全过程的管理和监督，坚持重大项目集体审批制度，维护规划的严肃性和权威性。

加大城镇基础设施建设力度。今年商都镇市政设施建设重点抓好与广大群众生产生活密切相关的“六项工程”。道路工程完成府左路、振兴东路、红星南街、集兴街、广场环路以及文化街硬化任务，拓宽并硬化商集线、商大线、新民东路与呼满大通道连接路段，构建起“六纵六横”的城镇道路网络。绿化、亮化和美化工程完成府左路、广场环路、红星街、振兴东路的树种更新及生态广场和各主要街道绿化带的花草种植任务，更换红星街、新北路、振兴东路、文化街、新民东路路灯。排水排污工程完成广场环路、文化街、府左路、集兴街的入网工程，并在污水出口处新建一处氧化塘。供热工程再规划新建一处供热点，新铺设5000延长米供热管道，增加供热面积4万平方米。公厕工程按照统一规划、统一标准的要求，高质量地新建和维修公厕30座，切实解决城镇居民如厕难的问题。拆迁改造工程要积极为开发商创造条件，完成对商业步行街、商海楼东侧、一中校园北侧、二中校园西侧、旧县委大院东侧和原毛毯厂大院到商业步行街等地段的拆迁改造，打通商海楼东侧道路，形成以新风路、商业步行街、商海楼东侧道路和毛毯厂大院街道为框架，纵横交错，闭合回环的“井”字形商贸中心区。从今年开始，有计划地对旧城区主要街道进行硬化、亮化，不断改善人居环境。同时抓好村镇建设，实施“百村示范，千村整治”工程，加快农村改路、改水、改厕和以绿化、美化、净化为主要内容的村镇环境治理，加快新农村建设步伐。

“六项工程”是民心工程。因此，在工程建设中必须坚持和落实公开招投标制，选择有资质、信誉好的施工单位。严格控制工程造价，杜绝浪费，消除腐败。加强工程质量监督管理，建立健全项目法人负责制、质量终身负责制和竣工验收等制度，高标准、高质量地干好每一项工程，让人民群众满意。

以市场化运作方式多方增加投入。要运用市场经济手段，对构成城镇空间和城镇功能载体的要素进行集聚、重组和运营，实现城建资金投入产出的良性循环。一是实现土地使用权出让由协议为主向招标拍卖挂牌为主转变，建立完善政府土地收购储备和土地招标拍卖制度，通过土地拍卖解决建设资金短缺的问题。二是将可以投入市场运营的城镇道路、污水处理、交易市场、公厕、公交线路等基础设施的所有权与经营权剥离，能卖的卖，能租的租，重新配置和组合城镇资产，扩充城镇建设资金来源。三是加大招商引资力度，采取融资、垫资、合资等多种形式，吸纳社会资金参与城镇建设，并积极争取金融资本支持，实现建设资金投入多元化。四是盘活城镇无形资产，公开拍卖户外广告经营权、公益设施冠名权等，促进城镇建设良性发展。

切实加强城镇管理。城镇管理水平的高低，直接关系到城镇功能的发挥。要充分发挥城管部门的职能作用，在去年集中整治镇容镇貌取得明显成效的基础上，今年要以交通秩序、市场环境、违章建筑、户外广告、市容环卫等治理为重点，学习借鉴先进地区管理经验，运用规划控制、典型示范、政策引导和法规约束的方法加强城镇综合管理。公安、工商、交通、建设等部门和商都镇要与城管办密切配合，齐抓共管，切实抓出成效。要认真执行《商都县城镇管理综合行政执法办法（暂行）》，依法加强管理，建立长效管理机制，把管理的成效巩固好、保持下来，尽快纳入法治化管理轨道。建设、土地等部门要对商都镇新区主要街道两侧已批出去但未按要求进行开发建设的土地，督促户主加紧建设，限期完工。否则将依据有关法规收回土地，公开拍卖。要把城镇管理与精神文明创建活动结合起来，在广大城镇居民中广泛开展职业道德、社会公德、家庭美德及法治宣传教育和创建文明城镇、做文明市民等活动，增强广大居民的城市意识、文明意识，形成人民城镇人民建，人民城镇人民管的良好氛围。

（五）加强生态建设和水利、道路等基础设施建设，夯实基础，实现可持续发展

继续搞好生态建设。紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略的机遇，积极向上争取生态建设项目，按照“科学规划、突出重点、注重实效、稳步推进”的要求，今年要高质量高标准地完成12万亩左右的种草种树任务。切实抓好“两个转变”，一是由以人工种植为主转变到以自然恢复为主上来，二是由片面注重生态效益转变到兼顾经济和社会效益上来。在广泛发动群众开展义务植树、绿化家园活动的同时，积极争取国家实施的生态公益林补偿等项目，重点搞好公路干线、城镇新区和工业园区绿化。在积极推行项目区全面禁牧、非项目区季节性禁牧和划区轮牧的基础上，进一步完善以林草执法部门为主体的县、乡、村三级管护网络，加大对偷牧滥牧、毁林毁草等违法行为的打击力度，确保禁得住、不反弹。

继续加强以水利为中心的农田基本建设。引导农民对直接受益的小农田水利工程投工投劳，重点进行小筒井、小机井、抗旱水源开发和田间灌溉体系改造完善。加快以节水改造为重点的灌区续建、配套和完善步伐，着力解决好大黑沙土、十八顷和小海子等乡镇的重点灌区设备不配套、灌溉体系不完善、水资源利用率低的问题。采取拍卖等形式，将现有小型水利设施产权全部落实到户。继续开展小流域综合治理，制止水土流失。年内全县新增灌溉面积1.7万亩，节水灌溉面积2万亩，完成小流域治理面积10万亩。

继续加强道路建设。商都—五台河二级油路是我县通往京津唐环渤海经济圈的交通大动脉、经济大动脉。我们一定要主动积极予以支持配合，营造良好的施工环境，促其加快施工进度，确保八月份可以通车、十月底前竣工；押地坊—卯都三级油路建设工程要分段、分年度实施，年内完成16公里长的铺油任务；将商都—大黑沙土三级油路建设作为交通工作的一个重点，积极争取上级支持，年内完成立项；争取公路“村村通”工程列入自治区计划，年内实现63个未通公路村全部通公路目标；将每年的5月和9月作为全民义务修路月，采取政府组织、专项补贴和群众投工投劳相结合的办法，广泛发动群众整修村级道路，保证农畜产品顺利外运。修路月期间，要村村参战，不留空档，县交通部门就此要拿出明确具体的实施意见。

（六）积极培植财源增长点，强化税收征管，努力增加地方财政收入

今年，我县财政收入要在去年7548万元的基础上，突破亿元大关，达到1.08亿元，这是一个很大的跨越。实现这一目标，我们必须在以下四个方面下功夫。一是在培植新的财源增长点上下功夫。农业税全面取消之后，工业就成为增加地方财政收入的主体财源。要加强招商引资和协调服务，帮助现有企业增速提效，使已签约或有意向性的工业项目尽快落户我县，不断提高对财政的贡献率。千方百计促使2×30万千瓦自备电厂和30万千瓦风电项目年内开工，增加建安营业税收；积极向上争取用电负荷，力争使现已建成的16台1.25万千伏安矿热炉投入正常生产；积极主动开展工作，实现鹿王商都分公司独立核算；力促新新、鑫铁和华欣三家铁精粉企业生产经营能力达到100万吨，等等。随着工业化和城镇化的拉动，第三产业税收也会逐年提高。二是在强化税收征管上下功夫。税务部门要立足财政收入过亿元这一总任务，尽快拿出计划，层层分解任务，做到有的放矢。要在全县范围内认真深入地开展一次税源普查，摸清底数，严格征管，杜绝跑冒滴漏。要对矿产资源外流状况进行专项治理整顿，核实征收额度，增加税收。税务部门要抓住车船税和车辆营运税划归旗县管理的契机，积极与交通、交警等有关部门协调配合，强化管理和征缴，增加地方财政收入。各乡镇要积极配合税务部门，抓好零散税的征缴，做到应收尽收。三是在优化支出结构上下功夫。坚持“一要吃饭，二保运转，三搞建设”的原则，加强预算支出管理，调整优化财政支出结构，重点向农牧业、扩大就业、社会保障、科技教育、公共卫生体系建设等方面倾斜，保证机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时发放，保证党政机关正常运转和执法办案所需经费支出。四是在严肃财经纪律上下功夫。要加强审计监督，严格查处各种违反财经纪律的问题，进一步完善管理制度，提高资金使用效益。

（七）坚持以人为本，高度关注民生，努力构建和谐社会

坚持以人为本，构建和谐社会，就是要把维护和发展广大人民群众的根本利益放在首位，努力提高城乡人民的生活水平和质量，保持社会稳定，巩固和发展全县团结和谐、奋发进取的良好局面。

继续促进就业和再就业。把改善就业环境、增加就业岗位作为政府重要职责，认真落实好各项政策措施。一是根据重点产业和新上项目的用工需求，有针对性地开展就业培训，拓宽就业渠道；二是实施积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型为主的第三产业，提高社会吸纳下岗失业人员的能力，增加就业机会；三是扩大小额贷款规模，鼓励自谋职业、自主创业；四是加强政府就业援助，积极开发清洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位，重点安置“4050”下岗失业人员。积极与外界建立长期的劳务合作关系，充分发挥劳务市场的作用，年内争取向外输出劳动力2万人以上。

做好社会保障工作。切实加大基金征缴力度，抓好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，重点解决好非公有制企业不参加失业保险的问题，依法扩大社会保险面，推行低保资金社会化发放，保证养老、失业和低保资金按时足额发放。今年全县养老保险参保人数达到1.2万人以上，失业保险参保人数突破8600人，城镇居民低保人数稳定在6000人左右。

加强扶贫开发和社会救助，落实好各项惠民政策。一是通过实施产业扶贫和千村扶贫开发工程，加大扶贫工作力度，促进贫困人口稳定脱贫。其中“千村扶贫”工程按每村8万元的标准，将资金投放到45个重点贫困村，开展种养业及基础设施建设，同时完成100户扶贫移民和250户生态移民搬迁任务。二是今年全部免征农业税，要继续落实好退耕还林资金补助、粮食直补和农村贫困家庭学生“两免一补”等政策，全面推行涉农税收、价格、收费公示和涉农负担案件责任追究等制度，从根本上减轻农民负担。三是严格按照程序，进一步完善农村特困户社会救助和医疗救助体系，重点解决好农村特困户、“五保户”及重点优抚对象在生产、生活及医疗保障方面的实际困难。四是积极开展多种形式的“送温暖”和经常性的社会捐助活动，关心好弱势群体的生活。五是在生态建设、城镇拆迁改造等工程建设中，要不折不扣地落实和兑现生态补贴、劳动保障、土地征占补偿等国家政策，严禁拖欠民工工资，切实保障群众的合法权益。

认真对待群众来信来访。继续把信访工作作为密切人民政府同群众血肉联系的桥梁和纽带，妥善处理好群众来信来访问题。坚持领导干部信访接待日制度，对重大疑难信访案件实行领导干部包案负责制，及时解决好涉及群众切身利益的热点难点问题。对群体性事件，要严格区分两类不同性质的矛盾，严格按照政策和法律法规办事，充分运用教育、疏导、依法调处的办法，冷静稳妥地化解矛盾。经常排查各类社会不稳定因素，有针对性地采取措施，努力把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在萌芽状态。

加强社会治安综合治理和安全生产。要健全制度，落实责任，大力推进社会治安打防控体系建设，广泛发动和依靠群众，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，确保一方平安。要认真落实安全生产责任制，加大对各类企业、公共活动场所、学校、建筑工程、加油站点、客货运输等行业的安全检查力度，加强监控，及时消除安全隐患，杜绝重特大事故发生。

（八）大力发展各项社会事业，切实加强精神文明建设，促进经济社会全面协调发展

要认真落实统筹兼顾，协调推进的要求，加快发展各项社会事业。继续深化科技承包管理体制改革，择优选聘有技术、有经验的科技特派员，围绕全县农牧业主导产业组建8个科技项目承包集团，对确定的科技项目进行承包，重点解决好制约产业发展壮大的关键技术问题。优化配置教育资源，收缩农村教学点，合理调整学校布局；提升职业技术教育，鼓励和支持社会力量办学；加快教育园区建设，力争使新建的高级中学于今年9月建成并投入使用。加强基层中心卫生院建设，健全三级医疗卫生防疫网络，完善公共卫生服务体系，有效加强对传染病、地方病的预防和控制；特别是两所县级医院，要引进医疗设备和技术人才，提高诊断救治水平，满足广大群众求医治病的需要。人口和计划生育工作要建立健全服务体系、执法体系和利益导向体系，提高优质服务水平，推进“少生快富”工程，全县计划生育率要稳定在95%以上。强化文化市场管理，搞好“三下乡”活动，把群众喜闻乐见的文娱节目送到乡村，繁荣农村文化生活。广播电视要抓住“数字发展年”的契机，继续实施“村村通”工程，扩大覆盖面，延长播出时间；积极争取上级投资，逐步更新改造商都镇内有线电视设备和线路，提高收视质量。加快发展体育事业，广泛开展全民健身运动，提高广大群众的健康水平。加快乡镇敬老院改造，不断提高院民供养标准。同时还要认真做好民族宗教、劳动人事、老干部、民兵和妇女等工作，把各方面的力量凝聚到促进全县经济社会发展上来。

继续加强社会主义精神文明建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。坚持依法治国和以德治国相结合，深入开展社会主义思想道德教育，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质。高度重视未成年人思想道德教育，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严禁国家公职人员参与赌博。广泛开展群众性精神文明创建活动，以“讲文明、树新风”活动为主要内容，大力开展文明城镇、文明乡村、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭创建活动，不断提高全社会文明程度。积极开展企业文化、校园文化、社区文化、广场文化等活动，满足人民群众多方面的文化需求。

三、努力加强政府自身建设，不断提高行政能力

新的形势和新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们一定要将开展保持共产党员先进性教育活动始终贯穿于加强政府自身建设之中，增强使命感和责任感，加快转变政府职能，提高行政水平，讲团结、干实事、谋发展，做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

加快转变政府职能。要从维护和实现人民群众的根本利益出发，去想问题、做决策、办事情，以人民群众满意与否作为检验各项工作的最终标准。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务上来，通过制定优势产业扶持政策、发展规划等，创造良好的发展环境和公平竞争条件。认真研究全县经济社会发展的重大问题，做好“十一五”规划的编制工作。抓好行政审批制度改革，实行“一站式审批”、“窗口式办文”、“一条龙服务”，改善服务质量，提高办事效率。建立和完善突发公共事件的应急机制，提高政府应对公共危险的能力。强化公共服务职能，建立公共服务体系，为扩大开放和招商引资创造更为宽松的环境。

严格依法行政。各级政府工作人员特别是领导干部要带头认真学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，坚持运用法律法规调整社会关系和利益分配关系，善于运用法律手段管理经济社会事务，妥善处理各种社会矛盾。大力推行行政执法责任制，坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。以执法部门为重点，将行政执法的公正性、规范性、实效性交给群众进行考核评议，加大对执法过错行为责任的追究，确保人民赋予的权力用在为人民谋利益上。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，主动接受新闻舆论和广大群众监督，不断规范政府行为。

大力推行政务公开。要使政务公开成为政府施政的一项基本制度。逐步建立健全重大问题集体决策、社会公示和听证制度，通过各种渠道广泛集中民智，提高决策的科学化、民主化水平。要将政府部门职责权限、重要政策、重大决定等及时向社会公布，增强透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。要改进工作方法，了解民情，倾听民意，关注民生，努力拓宽政府与人民群众的联系渠道，切实解决好群众关心的热点、难点问题。

切实改进政风。改进政风必须树立和落实科学发展观，大力倡导解放思想，坚持一切从实际出发，讲实话、出实招、办实事、求实效。必须坚决反对奢侈浪费，厉行勤俭节约，花好每一分钱。必须大力压缩会议，精简文件。提倡开短会，开解决实际问题的会；讲短话，讲有实际内容的话。政府组成人员要腾出更多的时间到基层去，到群众中去，帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难和问题，拿出更多的精力对所确定的工作任务、重大项目、重点工程开展跟踪服务。必须围绕中心工作狠抓落实，按照全县已确定的十大主导产业，政府组成人员要分别联系一个重点项目和一个重点村，年初定目标，全年抓落实，年底交成果。

加强廉政建设。政府及政府组成人员要认真落实党风廉政建设责任制，自觉执行廉政建设各项规定，政治上追求清明，道德上保持清白，筑牢拒腐防变的思想防线。要加强思想道德和纪律教育，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要从源头上推进廉政制度改革和创新，深化干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政和投资体制改革，严格执行工程建设招投标、土地使用管理和政府采购制度，不断提高制度建设的水平和质量，更好地规范权力的运行。要健全述职述廉、重大事项报告等制度，广泛接受社会监督。坚决纠正部门和行业不正之风，对因推诿、拖延、越权办事、以权谋私、与民争利和损害群众利益等行为而造成不良影响和经济损失的，要严肃查处。

提高驾驭经济社会发展的能力。提高行政能力，关键是要提高政府驾驭经济和社会发展的能力。政府组成人员要大兴学习之风，努力学懂弄通市场经济的规律和特点，正确处理市场经济与政府指导、宏观调控与市场机制之间的关系。要提高科学判断形势的能力，敏于观察和分析国家宏观经济走势，清醒地看到我县发展的有利条件和不利因素，抓住主要矛盾，实现各项工作的突破。要紧紧抓住国家加大扶持“三农”力度和深入实施西部大开发战略的机遇，提升我县的产业层次和市场竞争力。抓住全国范围的结构调整和资产重组，主动融入环渤海经济圈和呼包银经济带的大格局中，实现优势互补，迅速跟进。在促进经济建设的同时，坚决克服只见物不见人的倾向，要以人为本，努力构建和谐社会，促进经济社会全面协调发展。

各位代表，今年政府工作任务艰巨而繁重。让我们在县委的正确领导下，继续保持积极向上、奋发有为的精神状态，忠实履行加快发展、实干富民的神圣职责，同心同德，艰苦奋斗，不断把我县的改革开放和现代化建设推向前进！