2006年政府工作报告

县人民政府代县长  郭素萍

各位代表：

现在，我代表县人民政府向商都县第十二届人民代表大会第四次会议作政府工作报告，请连同《商都县国民经济和社会发展第十一个五年规划（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见和建议。

一、“十五”时期政府工作的简要回顾

“十五”时期，是我县经济社会实现快速发展的重要历史时期。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，深化改革，扩大开放，加快推进工业化、农牧业产业化和城镇化，全县经济建设和社会发展取得了重大成就，开创了综合经济实力快速提升、固定资产投资规模最大、城乡面貌发生明显变化、人民群众得到实惠最多的新局面。

——经济总量迅速扩张，人民生活明显改善。“十五”时期，全县地区生产总值年均递增18.4%，增速较“九五”时期提高了4个百分点，累计完成72.5亿元，是“九五”时期的2倍；财政收入年均递增26.4%，增速较“九五”时期提高了3个百分点，累计完成3.1亿元，是“九五”时期的1.4倍；固定资产投资累计完成19.5亿元，较“九五”时期增加18.5亿元，是“九五”时期的20倍；地区生产总值中三次产业比例由2000年的52：25：23调整为2005年的33：36：31，初步实现了县域经济由农牧业主导型向工业主导型的转变。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增12.5%和13.7%，分别达到了7069元和2398元，广大群众的收入水平和生活质量明显提高。

——农牧业主导产业不断壮大，农村经济持续发展。乳、肉、菜薯和饲草四大主导产业渐成规模，2005年，全县存栏奶牛2.13万头，日产鲜奶80多吨；肉羊饲养量达到140多万只，出栏肉羊100多万只；马铃薯和蔬菜种植面积稳定在40万亩和10万亩，产量均达到50万吨以上；人工草场面积累计达到97万亩，青贮饲草种植面积达到10.7万亩。社会化服务体系不断完善，全县具有一定规模的农畜产品加工“龙头”企业发展到28家，从事农畜产品流通、贩运的队伍达到3000多人。“十五”期末，全县第一产业增加值达到6.1亿元，较“九五”期末增长27%。与此同时，我们积极深化农村税费改革，全面取消了农业税，落实了国家的各项支农惠农政策，使广大农民获得了更多实惠。

——开放开发步伐加快，工业经济快速增长。“十五”时期，全县共引进投资商35家，引进资金12.56亿元，其中到位资金4.78亿元。已签约的4个风电项目正在加紧进行前期准备工作；13家重化工企业建成1.25万千伏安矿热炉16台，年综合生产能力达到50多万吨；固定资产投资在300万元以上的农畜产品加工、流通企业达到16家，特别是旭美公司专用薯加工企业已成功落户我县，必将有力地推动全县马铃薯产业的迅速扩张和广大农民的持续增收；铁精粉和生铁生产企业达到7家，完成投资1.25亿元，已形成了年产120万吨铁精粉和10万吨生铁的生产能力。鹿王商都分公司、奥淳酒业公司和牧机公司等骨干企业，正在加快技改扩规步伐，市场竞争力和经济效益都有了新的提高。2005年，全县规模以上工业增加值完成2.24亿元，较“九五”期末增长91%。

——城镇建设稳步推进，服务功能日趋完善。“十五”时期，全县累计投入资金7.2亿元，大力度地开展了城镇基础设施建设。在七台镇新建和整修道路84条，硬化人行道7.8万平方米，打通了与呼满省际通道相连接的3条出口路；铺设排水排污管道8500延长米，集中供热面积达到19万平方米；更新和栽植常绿树种4万多株，改造路灯650机，主要街道全部实现了绿化、亮化。引进开发商对旧城区进行拆迁改造，新建了温州商业步行街等五个商贸区；全面改造了商都广场，进一步提升了城镇品位。城镇承载能力和服务功能的增强，促进了交通运输、商贸餐饮等第三产业的发展。2005年，全县第三产业增加值达到5.7亿元，较“九五”期末增长98.5 %。

——固定资产投资大幅增加，发展基础不断夯实。“十五”时期，全县累计完成固定资产投资19.5亿元，超过改革开放后至上世纪末投资的总和。其中工业项目投资4.36亿元，工业发展的基础得到加强；实施退耕还林和风沙源治理工程136.8万亩，林草覆盖率达到34.6%，生态环境得到明显改善；新增农田有效灌溉面积6万亩，发展节水灌溉面积10.7万亩，解决了6.1万人、12.3万头（只）牲畜的饮水困难问题；完成了呼满省际通道商都段、商五线二级油路、商土线三级油路、玻璃—卯都三级油路、屯垦队—大库伦和格化—土牧尔台小油路等公路建设任务，实施了940公里的公路“村村通”工程，县乡村三级公路状况得到明显改善；对110千伏变电站进行了扩容改造，500千伏和220千伏两座输变电站全部建成投入使用，有力地支持了县域经济的发展。

——经济社会协调发展，社会事业全面进步。教育布局调整步伐加快，教育资源配置不断优化。全县实现了“两基”达标，“普九”覆盖率达到100%，新建起一所完全高中；医疗条件继续改善，县级医院和农村中心卫生院建设得到加强，突发性重大公共卫生事件应急机制初步建立；人口和计划生育工作取得新成绩，人口出生率始终控制在10‰之内；社会保障能力不断提高，基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面进一步扩大，城镇登记失业率控制在4.6%以内；扶贫工作扎实推进，贫困人口由2000年的9.6万人减少到2005年底的7.5万人。科技、文化、体育、广播电视、民族宗教等事业也在已有的基础上取得了新的进步。

——精神文明和民主法治建设得到加强，政府行政能力有效提高。深入开展保持共产党员先进性教育活动，“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的思想日益深入人心；精神文明创建活动广泛持久开展，广大群众的思想觉悟和道德水平不断提高；民主法治建设取得新进展，人民群众的法治观念进一步增强；社会治安综合治理力度加大，认真办理群众来信来访，妥善解决群众反映的热点、难点问题，创造了安全稳定的社会环境；廉政建设取得成效，政务公开、行政监察、审计监督步入了制度化；行政许可法和依法行政纲要得到认真落实，政府依法行政和管理经济社会事务的能力有了新的提高。

回顾过去五年的工作实践，我们深刻地体会到，做好新形势下的政府工作，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，牢牢把握发展这个第一要务，抓住机遇，锐意进取；必须坚持改革开放，以改革增动力，以开放促开发、求发展；必须坚持以工业化为先导，在“三化”互动中壮大优势产业，发展特色经济；必须坚持改善发展环境，努力实现资源节约、环境友好，走可持续发展之路；必须坚持以人为本，努力维护和实现广大人民群众的根本利益，积极构建和谐社会。

各位代表，我县“十五”时期的发展成就来之不易。这是县委正确领导，人大有效监督，政协、纪检委和人武部有力支持配合的结果，是全县广大干部群众团结一致、负重奋发、不懈努力的结果，也是上级各部门和县内外人士关心、扶持、帮助的结果，发展成就凝结了方方面面的心智和汗水。在这里，我代表县人民政府，感谢全县广大干部群众的信任和支持，并向所有为商都建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于我县基础差，投入不足，经济社会落后的状况还没有从根本上得以改变，发展中面临的各种挑战仍然比较严峻，主要是：经济总量小，实力弱，增长方式粗放，结构性矛盾未得到有效解决；工业经济发展滞后，产业层次低，对财政的贡献率不高；区位交通和资源优势没有得到充分发挥，招商引资力度需进一步加大；城镇建设投入不足，欠帐较多，第三产业发展相对较慢；财政拮据的状况尚未得到根本好转，城乡人民生活水平相对较低；就业渠道不宽，就业压力很大，社会保障体系需不断完善；政府职能转变不能完全适应市场经济发展的要求，形式主义、官僚主义、奢侈浪费和腐败现象还不同程度地存在，等等。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

二、“十一五”时期全县经济社会发展的主要目标和战略重点

“十一五”时期是我县加快发展的重要战略机遇期，是争先进位、跨越赶超的攻坚期。做好这五年的工作，对于实现全面建成小康社会具有非常重要的意义。根据县委十届九次全委（扩大）会议精神，“十一五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕立牧富民、举工强县、扩镇兴城“三大目标”，培育壮大主导产业，加快推进工业化、农牧业产业化和城镇化，全面实施赶超战略，力争全县综合经济实力在“十一五”期末跃居全市中等偏上水平。坚持以人为本，高度关注民生，加快发展社会事业，推进和谐社会建设，努力实现经济社会又快又好发展。

“十一五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均递增24.2%以上，达到54亿元；财政收入年均递增 25.0%，达到3.1亿元；固定资产投资年均递增23.0%，达到22.5亿元；城镇居民人均可支配收入年均递增17.0%，达到1.6万元；农民人均纯收入年均递增13.5%，达到4520元；城镇登记失业率控制在4%以内，人口出生率控制在10‰以内。

实现上述目标，我们必须准确定位，发挥优势，坚持以经济建设为中心，抓住关系全局的主要矛盾和战略重点，加速比较优势向产业优势、经济优势、竞争优势的全方位转换，努力推动经济社会跨越式发展。

（一）统筹城乡协调发展，加快建设社会主义新农村

建设社会主义新农村，发展经济是根本，增加农民收入是核心。要继续围绕乳、肉、菜薯和饲草四大主导产业，积极调整优化农业和农村经济结构，发展绿色农畜产品生产基地，引进、培育加工流通“龙头”企业，带动特色农业、高效农业上规模、上水平，使广大农民在产业化经营中增收致富。要加大投入，加强农村水、电、路、讯等基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。大力发展教育、文化、卫生等农村社会事业，不断提升农村社会的文明程度。要根据产业发展和劳动力市场的需求，加强对农民的技术培训和职业技能培训，不断提高农民的科学文化素质，增强就业创业能力，使更多的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。要广泛开展农村文明创建活动，引导和教育农民崇尚科学、移风易俗，倡导健康、文明、科学的生活观念，提高思想素质、法治意识和道德水平。要加强基层民主政治建设，提高村民自治组织民主决策、民主管理的能力。

（二）发挥资源优势，壮大主导产业，加快推进工业化

依托资源优势和产业基础，进一步调整优化结构，提高产业层次和整体实力，是我县“十一五”时期推进工业化的中心任务。要抓住国家加强和改善宏观调控以及新一轮产业结构大调整的契机，坚持引进建设重大项目，做大做强电力、重化工、农畜产品加工和矿产业四大主导产业。电力工业以发展清洁能源为主，重化工以开发后续产业和产品为主，农畜产品加工以发展精深加工业为主，矿产业以有色金属精选、冶炼和非金属矿产品开发利用为主。既要抓好以能源、农畜产品和矿产品为重点的开发利用，发展一批有优势、有潜力、有市场的新兴产业，又要扶持壮大原有企业，促进现有产业的优化升级，努力形成现实产业巩固壮大，新兴产业迅速崛起，产业集群形成规模，聚集效应明显增强的工业体系。同时要在工业企业内抓好节能降耗，开展清洁生产、循环式生产，走出一条资源节约型、环境友好型的路子。

（三）增强城镇带动、辐射和综合服务功能，努力提升城镇化水平

坚持“以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展”的原则，将培育区域中心、发展县域经济与建设社会主义新农村有机结合起来，加快城镇化步伐。要以七台镇为中心，以5个建制镇为基础，逐步形成布局合理、结构完整、功能互补的城镇体系。七台镇要按照新区、旧区、工业园区和特色种植区“四区联动”的发展思路，努力把新区建成功能完善的住宅办公区，把旧区建成拉动消费的商贸服务区，把工业园区建成生产要素的聚集区，把特菜种植区建成集蔬菜种植、观光于一体的高科技农业示范区。要综合运用规划控制、政策引导和法规约束等方法加强城镇管理，建立长效管理机制，巩固和拓展建设成果。要突出抓好城镇产业的发展，大力提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展旅游、房地产、社区服务等新兴服务业，努力扩大居民住房、通讯、文化和教育等方面的消费需求，带动第三产业发展。到2010年，七台镇城区面积控制在25平方公里以内，人口达到10万人以上。要加强以中心镇和乡政府所在地为主的小集镇建设，重点抓好道路、供水、供电等基础设施建设和绿化、美化、亮化等环境整治工作，改善农村生产条件和人居环境。要以农牧业产业化为依托，以发展商贸、仓储、产地批发市场等第三产业为重点，适度收缩，相对集中，吸引分散的农村人口向有条件的小集镇集中，加快小集镇的扩容提质步伐。

（四）加强生态和基础设施建设，努力实现可持续发展

要以国家重点生态工程为依托，加大生态建设与保护力度。坚定不移地抓好禁牧工作，提高生态的自我修复能力，实现生态环境恶化整体遏制，重点治理区全面好转的目标。坚持开源与节流并重，切实抓好以水利为中心的农田基本建设，加强蓄水、节水和防洪工程建设，满足全县生产、生活和生态建设用水需求。认真组织实施“通达工程”和“通畅工程”，完成乡乡通油路、村村通公路的任务，建立起相对完善的公路交通网络。充分发挥市场机制和经济杠杆的调节作用，加快发展循环经济，建立起节约资源、保护环境和促进集约发展的新机制。

（五）坚持以人为本，推进各项社会事业，积极构建和谐商都

继续优化教育布局，推进素质教育，支持职业教育，鼓励民办教育，形成科学合理的教育体系；发展科技事业，加快科技成果转化应用步伐；建立和完善公共卫生体系和医疗救助体系，改善应急基础设施条件，提高医疗救治和应对突发性重大疫情的能力；加强人口与计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质；完善公共文化服务体系，繁荣文化事业。不断拓宽就业渠道，努力扩大就业，增加群众收入；切实加强社会保障，扩大社会保险覆盖面，完善困难群众社会救助体系，解决好弱势群体的生产生活问题；加强扶贫开发，抓好以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训为重点的扶贫开发，稳定减少农村贫困人口；认真做好信访工作，妥善处理好人民内部矛盾；全面落实社会治安综合治理各项措施，有效预防和处置群体性、突发性事件；认真落实安全生产责任制，加强重点行业和领域的安全生产专项整治，确保不发生重特大安全事故；坚持依法行政，推进政务公开，发展基层民主，切实保障群众的民主权利。

三、2006年前五个月工作的简要总结和后七个月的工作重点

2006年是实施“十一五”规划的起步之年。做好今年的各项工作，对于落实全县新一轮发展战略，掀起新一轮发展热潮，实现新一轮发展目标具有重要的现实意义。今年，全县地区生产总值达到23.1亿元，同比增长26.4%；规模以上工业增加值达到3.8亿元，同比增长69.6%；固定资产投资达到10.1亿元，同比增长25.4%；财政收入达到1.19亿元，同比增长20.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到8290元和3080元，同比分别增长17.3%和28.4%。

今年前五个月，我县围绕立牧富民、举工强县、扩镇兴城“三大目标”，继续加快“三化”进程，各项工作开局良好，进展顺利，取得了阶段性成果。到5月底，全县规模以上工业增加值完成1.5亿元，占目标值的39%；财政收入完成2217万元，占目标值的18.6%；固定资产投资完成1.4亿元，占目标值的14%。农业方面。面对多年不遇的严重旱情，我们广泛发动广大干部群众，采取有效措施开展抗旱保春播工作，做到了不违农时。全县种植马铃薯46万亩，玉米20万亩，蔬菜和甜菜10万亩，优势作物面积占到总播面积的59%。积极组织开展了以阻击高致病性禽流感和牲畜“五号病”为主的春防大会战，预防密度达到100%，特别是奶牛全部进行了强化免疫，保证了奶牛产业的健康发展。工业方面。云龙、玉金两家企业已于五月份正式投产；天晖公司正在安装设备，预计八月份即可投产；新新矿业公司6条生产线已进入调试阶段，六月份可投产；千秋电气有限公司5万千瓦风力发电项目地质勘探工作已结束，正在进行规划设计，六月份开始土建工程；牧机有限公司与中铁十六局合作生产风机塔柱项目进入实施阶段，现已建成两条生产线。旭美薯业种薯基地建设进展顺利，各项前期准备工作业已就绪，六月份将着手建设厂区。城镇建设方面。七台大街、新民路等9条城镇主干道硬化改造工程全面开工，排水排污工程已铺设管道2000延长米，供水工程铺设管道1400延长米，原县委办公区住宅小区已开工建设，原种子公司地段拆迁改造工程正在进行。社会事业方面。选派141名科技人员组成八大承包集团，对19个农业科技项目进行“紧密型”承包；职业中学3900平方米教学楼已动工建设，为12所中小学装备了计算机教室；安置城镇失业人员978人，征缴养老保险金1365万元、失业保险金45万元，发放低保金127万元、医疗救助金13万元，县社会福利服务中心即将投入使用。乡镇机构改革方面。已完成了乡镇撤并、乡镇行政和事业单位“三定”、“五定”方案，人员妥善分流安置工作正在进行，乡镇机构改革将于六月中旬全部结束。

今年后七个月，我们要突出抓好以下七个方面的工作：

（一）在推进农牧业产业化，建设社会主义新农村上取得新进展

要始终抓住持续增加农民收入这一中心任务，大力发展农村生产力，不断夯实新农村建设的物质基础。奶牛产业在巩固完善现有8个奶牛养殖园区的基础上，鼓励奶牛养殖户向园区和城郊集中，实现规模化养殖、集约化经营。加强政策扶持，稳定奶牛生产。年内通过自繁自育，全县新增奶牛5000头，年末存栏达到2.5万头。肉羊产业在全面禁牧舍饲的前提下，建好45个冷配站点，加快杂交改良，年内力争改良繁育肉羊30万只，饲养量达到120万只，出栏90万只。蔬菜产业要借助国家奥林匹克体育中心授权我县专用蔬菜名称的机遇，重点搞好技术服务，及早联系销路，确保产品能够销得出、效益好。马铃薯产业要加强后期管理，做好种薯的选留工作，为来年马铃薯产业的规模扩张做好准备。饲草产业以项目区雨季补播补种为主，全县新增优质牧草10万亩，为畜牧业发展提供充足的饲草保障。

要把推进农牧业产业化作为发展农村经济、促进农民增收的主攻方向，依托丰富的农畜产品资源，大力引进培育农畜产品加工、仓储、流通企业，提高农畜产品加工转化率。切实加强流通体系建设，扶持发展农民专业合作经济组织和中介服务组织，发展壮大农村经纪人队伍，建设产地批发市场，为农畜产品生产、加工和销售提供全方位服务，使龙头企业、基地和农民之间建立起更加紧密的经济联系，让产业化经营建立在工农联手、工商联手、互利多赢的基础之上。

要搞好规划，先行试点，稳步推进社会主义新农村建设。在认真调查研究的基础上，因地制宜地编制好我县社会主义新农村建设规划。抓住自治区今年实施新农村建设试点的契机，争取我县有部分乡镇或村委会被列为试点，以点带面，逐步推开。抓好农村生态、水利、道路、供电和通讯等基础建设，不断改善农民群众的生产生活条件。积极引导农民参与新村庄的建设与治理，大力开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园和改圈、改厕、改厨、改路、改房为主的“三清五改”活动，清除破房烂屋、残垣断壁，美化家园。

（二）在加快资源综合开发利用，推进工业经济优化升级上取得新进展

要坚持以资源开发和项目引进为重点，做大做强现有产业，积极拓展新领域，提升产业层次，不断增强我县工业经济的整体实力。电力工业要积极帮助投资商做好风资料搜集、项目核准、上网电价审批等前期工作，力促千秋电气、武汉凯迪电力、内蒙古风电和丰泰风能研发四家公司投资开发的风电项目年内开工建设。重化工业要促成紫鑫和金马等有实力的企业开发乙炔化工产品。同时，按照节约资源、保护环境的要求，推进节能降耗，减少环境污染，确保现有生产企业全部实现达标排放。农畜产品加工业要对内蒙古旭美薯业公司专用薯加工项目给予重点支持和全方位服务，确保在今年9月底前投产。对已注册的内蒙古巨峰农业开发有限公司蔬菜加工项目和内蒙古东邦农牧业有限责任公司蔬菜批发市场两个项目，要抓好跟踪服务，争取在今年下半年开工建设。矿产业要力促内蒙古奥赛德工贸有限公司、新新、鑫铁、天晖、玉金5家铁精粉生产企业达产达效和云龙、鑫源、永和3家生铁生产企业扩规上档，全县铁精粉和生铁生产能力分别达到200万吨和30万吨。支持中亿、民宇两家建材企业扩大生产规模，确保鑫帝碳素有限公司高纯石墨生产线年内达产达效，使已签约或达成意向的金属镁、镁合金、生铁加工等项目在年内有实质性进展。继续扶持奥淳酒业、鹿王羊绒和牧机公司等企业开展技术改造，增加产品技术含量，扩大生产规模，提高经济效益。

要不断优化投资环境，加大招商引资力度。认真执行我县已出台的招商引资奖励政策，形成全社会招商的氛围。以矿产资源开采及精深加工、农畜产品加工和专业市场建设等为重点，采取以商招商、定向招商和网上招商等形式，不断拓展招商领域。抓住京蒙两地适时由单方面帮扶转向大范围、宽领域战略性合作的机遇，主动走出去，引进项目，建设基地，培育市场，发展产业。强化基础性前期工作，尽快摸清我县矿产资源家底，做好项目筛选、论证工作，为扩大招商引资提供可靠的资源储备和项目储备。

（三）在发展服务业，提升第三产业比重上取得新进展

要坚持把扩大居民消费和发展生产性服务业作为促进第三产业的突破口来抓。一是加快发展交通运输业。在抓好天津翔安工贸有限公司和商都华泰运输公司启动运营的同时，鼓励个体运输户组建运输公司，扩大营运规模。二是强化专业市场建设。充分发挥我县区位、交通、产业、资源等优势，在七台镇规划建设一处集配送、餐饮、维修和信息服务于一体的物流运输业市场。三是做大商贸餐饮业。确保北京启盛公司投资兴建的三星级宾馆和加油城在8月底竣工并投入使用，争取开工建设商都温州商业步行街二期工程；将电影院至红星街沿街地段改造成一处以副食品批发为主的大型综合市场。同时，以呼满大通道、商五公路为依托，积极引进客商来我县兴办文化娱乐、餐饮服务、休闲购物等产业。四是积极发展社区服务业。重点发展家政、维修、配送、物业管理、环卫等社区服务业，逐步建立起多种经营形式并存、服务门类齐全的社区服务体系。五是大力发展房地产业。重点发展以经济适用型住宅楼为主的房地产业，抓好集中连片、设施配套、功能齐全、环境优美的城镇居民住宅小区的规划建设，增加住宅的有效供给。同时还要支持信息、咨询和电子商务等新兴服务业的发展，不断完善服务业体系。今年，全县第三产业增加值要达到6.6亿元，同比增长15.6%。

（四）在完善城镇市政基础设施，推进城镇化上取得新进展

坚持“四区联动”，继续加大城镇建设和管理力度，改善镇容镇貌和人居环境，提升文明水准和整体形象，不断增强城镇的聚合拉动和承载能力。认真搞好规划，在去年完成七台镇总体规划的基础上，今年要完成七台镇控制性规划和十八顷、大黑沙土两个中心镇的总体规划。把城镇功能、城镇环境与城镇文化形象有机地统一起来，做到城镇规划的超前性、特色性和可持续性，加快构建科学合理的城镇体系。

要继续抓好七台镇的六项市政工程建设：一是道路工程。已开工的七台大街、新民路等9条道路要加快施工进度，加强质量监管，争取在9月底全部完工；二是绿化、美化、亮化工程。完成新建街道两侧的绿化任务，并规划建设一条环城绿化带，将原人民公园改造成为一处休闲娱乐广场，更换新兴街、振兴西路、鹿王大街的路灯；三是排水排污工程。完成新公安西路、振兴西路、新民东路的入网工程，在污水出口处新建一处氧化塘；四是供热工程。在新区建设一处供热站，完成5000延长米的供热管道铺设任务，新增供热面积10万平方米，在旧城区新建一处供热站并完成5000延长米的供热管道铺设任务；五是如期完成党政住宅小区以及畜牧、交通、计生等单位住宅楼和公安局办公大楼建设工程，进一步改善人居环境；六是拆迁改造工程。如期完成二中西墙、原县委住宅小区和种子公司大院的拆迁新建任务。

进一步强化管理部门职能，加大城镇道路交通、市场环境、户外广告、市容环卫的整治力度。城管、公安、工商、交通和建设等部门要密切配合，齐抓共管，形成合力。认真执行《商都县城镇管理综合行政执法办法（暂行）》，健全完善管理机制，逐步将城镇管理纳入法治化轨道。

（五）在加强生态和基础设施建设，不断改善发展条件上取得新进展

生态建设是最大的基础建设。今年，全县要高质量、高标准地完成风沙源治理面积11万亩，抓好2005年不合格工程补植工作，争取一次性完成、一次性成活、一次性通过上级验收。秋季造林要完成呼满通道商都段未完工部分以及七台镇新区和工业园区的绿化任务。在全面禁牧的基础上，进一步完善以林草执法部门为主体的县、乡、村三级管护网络，坚决打击偷牧滥牧、毁林毁草等违法行为，保护生态建设成果。采取上级适当补贴、群众投资投劳相结合的办法，加快现有水源的配套，提高水资源利用率。将现有小型水利设施产权全部落实到户，调动群众自我管理、自我投入的积极性。年内全县新增保灌面积1.2万亩、节水灌溉面积1.8万亩、小流域治理面积10万亩，解决好1.2万人、2.1万头（只）牲畜的饮水问题。继续加快公路建设步伐。押地坊—卯都三级油路在六月底前实现全线通车，商都—大黑沙土三级油路采取分段分年度施工的办法，力争近期开工建设。完成涉及8个村委会、全长41公里的公路“村村通”工程建设任务。继续开展好农村道路修建养护突击月活动，改善乡村道路状况，保证农畜产品顺利外运。要利用好国债资金，新建十八顷镇一座35千伏变电站，力争已批准立项的大拉子、大黑沙土两座35千伏变电站年内开工建设。通过积极向上争取项目、多渠道引进资金，加强教育、科技、文化、卫生、广播电视和档案等社会事业基础建设。今年，全县固定资产投资确保完成10.1亿元，同比增长25.4%。

（六）在改善困难群体生活状况，促进和谐社会建设上取得新进展

继续抓好就业和再就业工作。一是通过大力发展二、三产业，特别是发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位；二是把市场调节就业、政府促进就业和劳动者自主创业有机结合起来，走宽领域、多层次、多渠道促进就业和再就业的路子；三是加强对下岗、失业和富余劳动力的技能培训，落实好小额贷款到户政策，提高劳动者就业和再就业的能力；四是开展政府就业援助，积极开发清洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位。年内，要安置城镇失业人员1840人，劳务输出2.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

进一步完善社会保障体系。提高城镇居民最低生活保障标准，抓好农村最低生活保障制度落实，对特困农民给予最低生活补助。扩大养老、失业、医疗、低保等社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴力度，重点解决企业不参保和不按时缴费的问题。加强城乡特困群众社会救助体系建设，努力扩大特困户生活救助、教育救助、大病救助范围。年内，全县养老保险参保人数力争突破1.25万人，失业保险参保人数突破8400人，医疗保险参保人数达到1.1万人以上。

严格落实各项惠民政策。统筹安排资金和项目，重点抓好整村推进扶贫开发工程，完成100户扶贫移民无土安置任务。坚持规划、项目、资金、服务和措施到村到户办法，着力改善贫困农民的生产生活条件，解决4457户、1.4万人口的稳定脱贫问题。继续落实好退耕还林资金补助、粮食直补和农村贫困家庭学生“两免一补”等政策，有效促进农民减负增收。解决好农村特困户、“五保户”及重点优抚对象在生产、生活及医疗保障方面的实际困难。积极开展多种形式的“送温暖”和经常性的社会捐助活动，关心好弱势群体的生活。

认真对待群众来信来访。进一步完善信访工作责任制，畅通信访渠道，依法合理地解决好涉及群众切身利益的热点难点问题。要严格按照政策和法律法规办事，充分运用教育、疏导、依法调处等办法，努力把各种矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。

加强社会治安综合治理和安全生产工作。进一步健全制度，落实责任，大力推进社会治安打防控体系建设，广泛发动和依靠群众，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会稳定。认真落实安全生产责任制，加大对企业、公共活动场所、学校、建筑工程、加油站点、客货运输等行业的安全检查力度，加强消防设施建设，及时消除安全隐患，杜绝重特大事故发生。

（七）在发展各项社会事业，推进精神文明和民主法治建设上取得新进展

在加快经济建设的同时，要大力发展各项社会事业。加大农村义务教育投入，对全县农村义务教育阶段学生全部免除杂费和书本费，补助寄宿生生活费，城镇特困家庭子女全部实行“两免”。收缩乡级中学，加快建设农村寄宿制小学。新建的完全高中和进修学校年内要投入使用，职业中学改扩建工程全部完工。加强乡镇卫生院建设，完善县、乡、村三级医疗体系，强化应对重大突发性疫情的能力，加强禽流感防控工作，有效提高流行性疾病的控制和诊治水平，保障人民群众身体健康和生命安全。整顿和规范医疗服务市场秩序，整治医药行业高收费、乱收费行为，着力解决群众看病难、看病贵的问题。以落实计划生育家庭奖励扶助政策为重点，健全执法体系、服务体系和利益导向体系，稳定低生育水平，实现少生快富目标。抓好文化市场专项整顿，倡导积极健康、文明向上的群众文化活动。与此同时，要大力加强武装、民族宗教、广播电视、体育、档案、气象、残联、妇女儿童等工作，努力实现社会事业的全面协调发展。

继续加强精神文明建设。坚持不懈地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领特别是“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理念的宣传教育。以职业道德、社会公德和家庭美德为重点，深入贯彻公民道德建设实施纲要，大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，不断提高全体人民的思想道德素养和文明水平。开展文明单位、学校、村镇创建活动，营造文明良好的环境。坚持“三贴近”、“三创新”的要求，广泛开展群众性科普文化宣传活动，丰富群众生活。反对封建迷信，破除陈规陋习，倡导健康文明的生活方式，使精神文明建设深入到各行各业、千家万户，为全县经济建设提供有力的思想保证和精神动力。

不断加强民主法治建设。政府要自觉接受人大的监督，主动加强同人民政协的联系。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。重视听取社会各界的意见和建议，支持工、青、妇等人民团体按照章程开展工作。加强政府法制和基层民主政治建设，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

四、全面加强政府自身建设，不断提高依法行政水平

做好“十一五”时期和2006年的各项工作，开创全县经济社会发展的新局面，关键在于坚持党的领导，在于不断提高政府的行政能力。我们必须从思想、作风和制度等方面加强政府自身建设，牢固树立忧患意识、机遇意识、责任意识、大局意识、发展意识， 切实肩负起领导全县人民全面建成小康社会的重任。

坚持科学行政，提高政府系统决策水平。要强化民主决策，涉及经济社会发展的重要决策和重要事项，要坚持民主集中制的原则，由政府领导班子集体讨论决定。同时，及时主动提请人大常委会审议，认真听取政协意见，做到听取意见在前，决策决定在后。要推动科学决策，坚持从群众中来，到群众中去，倾听民意，反映民愿，集中民智。建立健全重要决策的社会公示、听证和咨询制度，主动听取人民群众、专业人士和社会各阶层的意见和建议，不断扩大社会对政府决策的知晓面，自觉接受群众监督。要不断提高决策水平，深入持久地开展保持共产党员先进性教育活动，教育引导政府工作人员自觉学习党的方针政策、法律法规和业务知识，为科学决策奠定理论基础。

坚持依法行政，提高政府系统管理水平。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》，加强政府法治建设，做到依法行政。深化行政审批制度改革，加强行政效能监察，开展行业不正之风专项治理，认真解决办事效率低、服务意识弱、服务质量差的问题。坚决执行执法责任制和执法过错追究制，做到严格有效执法、及时公正执法和廉洁文明执法。积极推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果。围绕“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大职能，政府要改变大包大揽的工作方式，做到“管其所管、放其所放”，有效提高管理水平和效率。

坚持执政为民，提高政府系统服务水平。为政就要为民，干部就要干事。政府各级领导一定要牢固树立正确的政绩观，始终把实现好、维护好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，强化亲民、爱民、为民的执政理念，下大力气解决好涉及人民群众切身利益的教育、医疗、就业等问题，多为群众办实事、办好事。要全面推进政府系统服务体系建设。在经济社会活动中，坚持多服务不干预、多支持不设障，做到处理问题为了发展、围绕发展处理问题，管理不失位、不越位，服务不缺位、不移位。加快行政审批服务中心和政府信息化建设，主动超前地为全县经济社会发展提供高效优质服务。

坚持从严治政，加强政府系统作风建设。要着力改进机关工作作风，建设勤政、廉政、务实、高效政府。要加强对政府工作人员的警示教育，增强廉洁自律意识和行为法治意识，从思想上、源头上遏制腐败现象的滋生。要从制度建设入手，用制度去管人、管事、管钱。认真执行建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易和政府采购“四项制度”，深入推进行政审批制度、干部人事制度、投资体制制度和司法制度“四项改革”。加强监察审计，对重大项目的立项、招标和实施进行全程跟踪稽查。对涉及重要决策、重要建设项目安排和大额资金使用等事项，必须由政府领导班子集体研究决定。要从严治政，规范从政行为，严肃查办少数人办事不公、作风粗暴、吃拿卡要、滥用权力等违法违纪行为。认真贯彻实施《公务员登记办法》，努力建设高素质的公务员队伍。要努力营造树正气、干实事、谋发展的氛围，大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、求实效，把心思用到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。站在新的历史起点上实现新跨越，我们责任重大，使命光荣。让我们在科学发展观的指导下，在县委的正确领导下，紧密团结起来，万众一心，攻坚克难，将一个充满活力的商都带向希望的明天！