2008年政府工作报告

县人民政府县长  贾 军

各位代表：

现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见和建议。

一、2007年政府工作的简要回顾

过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的大力支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进工业化、农牧业产业化和城镇化。努力克服了自然灾害和市场波动带来的不利影响，保持了经济社会持续、稳定、健康发展的良好态势。2007年，全县实现地区生产总值22.79亿元，同比增长16.9%；实现财政收入1.32亿元，同比增长8.1%；完成规模以上工业增加值5.66亿元，同比增长44.4%；完成固定资产投资8.2亿元，同比增长20.6%；社会消费品零售总额达到12.8亿元，同比增长10.34%；城镇居民人均可支配收入达到9210元，同比增长15.5%；农民人均纯收入在遭受几十年不遇特大旱灾的情况下，仍达到了2050元。与此同时，各项社会事业也取得了明显进步。

——农村经济稳定发展。全县大型喷灌圈累计达到67套，马铃薯喷灌面积达到3.5万亩。覆膜马铃薯种植面积扩大到5万亩，马铃薯总播面积达到40万亩。保护地蔬菜种植面积达到5200亩，无公害绿色蔬菜生产基地面积达到6万亩，总面积稳定在7万亩左右。马铃薯和蔬菜两大产业成为灾年农业稳产和农民增收的重要途径。积极落实乳业扶持政策，狠抓肉羊杂交改良，畜牧年度存栏奶牛2.1万头，日产鲜奶180吨。肉羊年饲养量达到127万只，出栏95万只，畜牧业生产逐步向数质并举迈进。年销售收入100万元以上的农畜产品加工、流通企业达到23家，对农村经济的辐射带动作用明显增强。同时，在29个重点村开展了以主导产业培育、村容村貌整治、基础设施建设等为主要内容的新农村建设，切实改变了试点村群众的生产生活条件。

——工业经济快速增长。全县规模以上工业企业达到23家，完成增加值5.66亿元，同比增长44.4%。新引进工业项目20个，其中在建项目7个。投资22.36亿元的希森亚信马铃薯良种繁育、储藏、加工和投资9000万元的中泰东邦蔬菜保鲜、仓储、加工项目正在建设，投资3500万元的蒙都肉食品加工项目，完成一期工程并正式投产。荣鑫和基源两家公司投资4600万元的矿热炉改造项目，已有4台投产。鹿王公司独立核算、奥淳酒业技改扩规项目进展顺利。紧紧抓住国家支持清洁能源发展的政策机遇，先后与14家投资商签订了风电项目开发协议。其中有1家企业项目已核准、有3家企业项目可在今年4月份前获得核准，上半年可望开工建设。

——城镇建设稳步推进。投入建设资金3.7亿元，新建和维修道路6条、面积5.6万平方米。铺设排水排污管道4260延长米、供水管道2100延长米、供热管道2000延长米。更新和栽植常绿树种7250株，落叶树种6000多株，更新和安装路灯92机。万福花园、碧洲家园、新都佳苑等经济适用型住宅小区完成一期工程，有效地改善了城镇居民的居住条件。大力开展了环境卫生、交通和市场秩序、违章建筑整治活动，将七台大街等四条主要街道列为严管街，镇容镇貌明显改观。城镇承载能力和服务功能的增强，促进了交通运输、商贸物流、餐饮服务等第三产业的发展。2007年，全县第三产业增加值达到7.6亿元，同比增长11.8%。

——发展基础持续夯实。完成退耕还林工程4万亩、京津风沙源治理工程6.6万亩，更新草场16万亩，建成城镇防护林和呼满通道林1.06万亩。全长65公里的商大公路已完成35公里，190公里通村公路全部竣工。为34个村通了电，全县至此彻底消灭了无电村。新增农田有效灌溉面积6万亩，发展节水灌溉面积9.65万亩，解决了7389人、1.5万头（只）牲畜的饮水困难问题。2007年，全县完成固定资产投资8.2亿元，同比增长20.6%。

——民生问题得到有效解决。及时足额兑现了生态建设补贴资金6008万元、粮食直补及综合补贴资金2115万元、种植业保险资金376万元和能繁母猪补贴59万元。全县有6851名城镇困难居民、17100名农村特困群众被列为低保对象，城镇基本养老、基本医疗和失业保险参保人数分别达到了11900人、13978人和8388人。投入480万元，在16个贫困村开展了整村推进脱贫致富工程，全县解决了6800人的脱贫问题。农村特困户大病医疗救助、贫困大学生救助、贫困家庭残疾儿童免费手术康复等社会救助工作积极推进。大力开展抗灾救灾工作，下拨救灾款532万元，动员社会力量捐资43万元，保证了重灾户、特困户、五保户等重点对象的基本生活。

——社会事业全面进步。完善了科技特派员制度，大力推广农牧业适用技术，支持企业开展技术创新，科技对经济发展的支撑作用不断增强。撤并农村小学教学点49个，教育资源进一步优化。投入农村中小学校舍维修改造资金249.8万元，发放“两免一补”资金665万元，拨付提高贫困家庭寄宿生生活补助资金474万元。县医院通过二级乙等医院验收，投资243万元对8所乡镇中心卫生院进行了全面改造。农村新型合作医疗参合率达到86%以上，为2692名农民报销医药费678万元。在加强流动人口管理，切实抓好常规工作的基础上，全县开展了两次大规模违法生育清查活动，计生工作成效明显，取消了自治区计划生育单列管理地区。与此同时，文化、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项工作也有了新的进步。

——精神文明和民主法治建设进一步加强。以贯彻落实党的十七大精神为契机，在全县范围内开展了落实科学发展观、构建和谐社会学教活动。积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，精神文明创建活动持续深入，广大群众的思想觉悟和道德水平不断提高。机关单位纪律、思想、作风“三整顿”活动有效开展，工作作风明显转变。廉政建设、行政监察、审计监督逐步实现制度化，《中华人民共和国行政许可法》和《依法行政纲要》得到认真落实。建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，妥善解决群众的合理诉求，实现了信访总量和非正常上访数量的整体下降。社会治安综合治理力度加大，安全生产监管进一步强化，创造了安全稳定的社会环境。

各位代表，这些成绩的取得，是上级和县委正确领导的结果，是县人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持、密切配合的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为商都改革发展作出贡献的同志们，向所有关心和支持商都工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：农业基础依然十分薄弱，设施农业刚刚起步，发展现代农业任重道远；农牧业产业化经营水平还不高，农村经济发展相对缓慢，社会主义新农村建设任务长期而艰巨；工业经济总量小，产业层次低，对财政的贡献率不高；落地的项目进度不快，对经济的拉动作用不大。签约的项目，跟踪服务不够到位，落地开工的不多；城镇建设投入不足，建设和管理水平亟待提高。整体承载能力和综合服务功能不强，第三产业发展相对滞后；财政收入水平低、质量差，财政拮据，不能有效地满足人民群众日益增长的生产和生活需求；经济社会发展不平衡，城乡居民收入水平较低，部分群众的生活还很困难；社会保障体系不够完善，就业压力仍然很大；和谐社会建设中的矛盾和问题还很多，上访事件时有发生；政府职能转变不能完全适应市场经济发展的要求，发展环境、服务水平、工作作风等方面还存在着不少问题，等等。我们必须高度重视存在的矛盾和问题，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2008年全县经济社会发展的总体要求、主要任务和工作重点

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的关键一年，也是新一届政府工作的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以招商引资为突破口，全力建设马铃薯、蔬菜两大基地，突出发展农畜产品加工、电力、重化工三大产业，精心打造城镇建设这一载体，加快工业化、农牧业产业化和城镇化进程，加强生态环境和基础设施建设，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动全县经济社会又好又快发展，努力走出一条商都特色的崛起之路。

主要预期目标是：地区生产总值增长23%，达到28亿元；财政收入增长20%，达到1.55亿元；规模以上工业增加值增长24.4%，达到7.04亿元；固定资产投资增长19.5%，达到9.8亿元；社会消费品零售总额增长10.2%，达到14.1亿元；城镇居民人均可支配收入增长14%，达到10500元；农民人均纯收入增长11.5%，达到2285元。

围绕总体要求和主要预期目标，今年，我们要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持现代农业发展方向，加快社会主义新农村建设步伐。进一步强化农业的基础地位，突出抓好农业基础设施建设。继续培育壮大优势特色产业，加快农牧业产业化经营步伐，促进农业发展、农民增收。

继续培育壮大农牧业优势特色产业。马铃薯产业要紧紧抓住全市启动“双百万”工程的机遇，不断扩大喷灌和旱作覆膜马铃薯种植基地面积。要以东坊子和西坊子、水泉梁、高勿素三大基地为主，春播前必保完成49套喷灌圈安装任务，使全县今年投入使用的喷灌圈数量达到116套，喷灌面积达到5.5万亩。春播后继续建设100套，使全县喷灌圈数量累计达到216套，喷灌面积达到10万亩左右。要采取股份、独资、合作等多种形式，按照喷灌圈设备补贴1/2，配套农机具补贴1/3的标准，鼓励企业、干部和群众大力建设马铃薯喷灌基地。林业局和涉及乡镇要在摸清规划范围内土地情况的基础上，抓紧做好土地置换和土地承租工作，确保喷灌圈建设顺利进行。水利局要认真抓好水源开发工作，赶时间，抢进度，做到不违农时。电力公司要搞好既定的输变电站新建改造和电力配套工作，保证基地的正常生产。覆膜马铃薯要继续采取宣传发动、科技带动、政策推动和算帐对比的办法，以西井子、屯垦队和玻璃忽镜三个乡镇为重点，力争全县种植面积达到17万亩。蔬菜产业要重点抓好设施农业建设。一是扶持绿娃公司加快3000平方米智能温室建设进度，抓好周边配套大棚建设；二是扶持西苑农艺科技园新建日光温室168座，使其成为全县食用菌种植试验示范基地；三是搞好八苏木大棚种植、向阳村保护地蔬菜扩规和泉脑子村日光温室修缮工作；四是在七台镇七台大街南端与呼满通道连结段建设温室和大棚，进一步扩大七台镇保护地蔬菜种植规模；五是采取“三三制”的办法，鼓励群众开发保护地，发展设施蔬菜。今年，全县要新增保护地800亩，使保护地蔬菜种植面积累计达到6000亩。新增蔬菜种植面积3万亩，达到10万亩。奶牛和肉羊产业要坚持高效畜牧业发展方向，加大改良杂交力度，积极推广舍饲育肥技术，不断提高饲养管理水平，实现提质增效目标。今年，奶牛存栏要稳定在2万头左右，肉羊饲养量力争达到130万只左右。

努力提高农牧业产业化经营水平。全力促成希森亚信公司与山东客商共同投资的全粉、薯条加工项目尽快落地开工，希森亚信马铃薯良种繁育、储藏项目加快建设进度，确保中泰东邦蔬菜保鲜、加工项目完成一期工程并投入使用，蒙都肉食品加工项目二期工程开工建设。立足农牧业主导产业，继续培育各类行业协会，发展农村经济合作组织，壮大经纪人队伍，不断完善企业、基地、农户之间的利益联结机制，实现企业增效与农民增收双赢，不断提高产业化经营水平。

大力开展新农村试点建设。在继续巩固完善原有29个试点村建设成果的基础上，今年每个乡镇都要确立新的示范村。将整村推进脱贫致富工程、沼气工程、阳光工程、公路“村村通”工程、生态工程与新农村试点建设紧密结合起来，以主导产业培育和基础设施建设为重点，促进农民持续增收，切实改善试点村的生产生活条件。积极协调希森亚信公司，对七台镇杨家地、解放村和侯二栓3个村进行整体搬迁，新建1个150户以上规模的高标准新农村。同时，在全县范围内开展村容村貌整治工作，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推动新农村建设深入广泛开展。

（二）坚持项目拉动，推动工业经济优化升级。围绕工业强县目标，以招商引资为突破口，以项目建设为依托，以安全发展为根本，努力实现工业经济结构、质量、效益、安全和环保相统一。

抓好在建项目的投产运营。中泰东邦蔬菜储藏、加工和销售项目，年内要完成投资5000万元，实施一期工程，建成6万吨保鲜、恒温、仓储组合库和1条蔬菜生产加工线；蒙都肉食品公司要完成投资1500万元，建成以肉牛、生猪屠宰加工生产线为主的二期工程；努力创造条件，促成商都鹿王羊绒有限公司成为包头鹿王集团全资子公司，争取投资3000万元的扩规项目建成运营，年生产能力达到50万件以上；奥淳酒业公司技改扩规项目，5月份要全部建成投产，产量在原来的基础上翻一番，达到8000吨。

推动已签约项目落地开工。对已核准的北京天润公司风电开发项目，要全力搞好服务，确保在4月份开工建设。帮助北京京能、科智华远两家公司在4月份前核准项目，6月份前开工建设。协助北京京能国际公司在上半年完成项目核准，下半年开工建设。同时，支持其它10家风电投资商做好前期准备工作。对达成意向的希森亚信公司投资6亿元，建设4万吨全粉、5万吨薯条加工项目及投资6000万元的金属结构生产项目、内蒙古中神贸易公司投资7000万元的10万吨干冰生产项目、中国昊华化工集团投资2.5亿元建设4台2.5万千伏安密闭式电热炉项目，要成立专项工作组，加强沟通联系，搞好全方位服务，确保项目在年内能够落地开工。

促进重化工产业延伸和矿产资源有序开发。鼓励重化工企业加快技术改造步伐，延长产业链条，提高比较效益。支持荣鑫和基源两家公司再完成2台矿热炉的技术改造，使镍钴合金年产量达到6万吨。帮助现有的5家铁金粉生产企业办理手续，尽快恢复生产。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，积极推进矿产资源探矿权、采矿权的有偿出让。禁止以采代探、乱采滥挖等违法行为，做到有序开发，规范经营。

加强节能减排和安全生产工作。重化工企业要按照节约资源、保护环境的总体要求，逐步使其环保、安全生产等技术指标达到国家产业政策要求，实现达标排放。要把重点行业、重点领域安全隐患排查专项行动引向深入，严厉查处各类违反安全生产要求的行为。不断健全和完善安全生产责任目标考核体系和安全生产责任制，把责任落实到具体单位和责任人，严防各类安全事故的发生。

（三）坚持建管并重，努力提高城镇化水平。按照旧区改造与新区提质相结合的思路，加快市政设施建设步伐，加强城镇经营管理工作，不断增强城镇的承载、辐射、综合服务和聚合拉动能力，努力提高城镇化水平。

认真搞好规划。严格执行《七台镇城镇总体规划》，按照建设宜居城镇的标准，年内要完成七台镇新区2平方公里的控制性规划。结合惠民工程，突出发展经济适用房和廉租房，抓好住房建设规划。要大力维护规划的权威性和严肃性，一经确定，必须严格执行，切实增强城镇建设的整体性、科学性和可操作性，做到有计划、有步骤地推进。

加快市政设施建设。道路工程要完成红星街南段、建设街、新南街、东升巷、庆云巷、体德巷、四中东路、集兴路西段、新民中路人行道、新风路中段拓宽和红旗北路改造11条道路的硬化任务，同步完成排水排污管线的铺设任务；在旧城区小街小巷新建10个污水池，新建和维修公厕10座；供水工程要完成新修道路2400延长米供水管线的铺设任务，在不冻河流域新增水源地1处，有效缓解城镇居民供水不足的矛盾；绿化、美化、亮化工程要与道路工程同步进行，同时，在文化中心南侧规划新建1处生态公园，对府前广场进行高标准改造，努力营造绿在城中、城在绿中的人居环境；住宅开发工程要如期完成万福花园、新都佳苑、碧洲家园三个住宅小区的二期工程建设任务，不断改善群众的居住条件。

加强城镇管理工作。严格执行政府供应土地的调控政策，加强城镇建设用地的管理，垄断一级市场，放开、盘活二级市场。转变土地出让方式，利用土地级差的积累，建立资金平台，实现以镇聚财、滚动发展的目标。深入开展土地专项清理整顿活动，严格禁止私人买卖国家和集体土地的行为。认真执行《商都县城镇管理综合行政执法办法》，加大对违章建筑、城镇交通、市场秩序等专项整治力度，巩固扩大综合整治成果。大力查处生态广场、商海、温州商业步行街等区域和地段的占道经营、以街为市、乱摆乱放等不文明行为，清理整顿镇内主要街道两侧的机动车维修门店、煤炭经销摊点，做到有市有场。继续落实门前“五包”制度，巩固好“样板街”、“严管街”的规范建设成果，不断提高管理水平，有效改善镇容镇貌。

积极发展第三产业。以城镇建设为载体，努力扩大居民消费，加快发展生产性服务业。扶持交通运输企业发展壮大，积极引资建设大中型物流中心。进一步规范出租车市场，争取新区二级客运汽车站年内立项并开工建设。努力提升餐饮服务业、商贸业和社区服务业水平，支持信息、咨询、金融和电子商务等新兴服务业，逐步形成多种经营形式并存、门类齐全的服务体系，不断提高第三产业在经济结构中的比重。

（四）坚持扩大开放，切实加大招商引资力度。要始终坚持经济社会发展靠外力拉动的原则，采取有力措施，不断优化环境，努力实现招商引资质量、规模和效益的新突破。

加强项目库建设。立足我县资源优势和产业优势，全方位、多层次地做好项目的筛选、论证工作，充实完善项目库，为招商引资提供准确、翔实的第一手材料。同时，采取网络发布、印发资料等多种方式，加大项目的宣传推荐力度。通过项目储备和项目推荐，使招商引资有的放矢、及时高效。

创新招商形式。紧紧把握发达地区资本转移的方向和领域，结合我县实际情况，继续把“长三角”地区作为招商引资的重点区域，主动出击，实行专题招商，争取更多的客商前来我县投资兴业；认真为已引进投资商解决好发展中存在的困难和问题，发挥“引进一个，建好一个，带动一批”的联动效应，推动以商招商；进一步完善社会招商激励机制，充分调动各方面参与招商引资的积极性，形成全县上下抓项目、抓引进、抓投入的良好氛围，倡导全民招商。

优化投资环境。高度重视招商引资项目后续管理服务工作，继续实行领导干部包企业、包项目责任制和联络员制度，责任到人，一抓到底，努力营造“亲商、富商、安商”的氛围，不断提高项目的成功率和履约率。创造优惠透明的政策环境，在政策和法律许可的范围内，采取更加灵活的措施，尽可能地给投资商最大优惠和方便。借助行政审批中心的运转，将工商、税务、公安、土地等执法部门的审批项目全部纳入其中，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办理”的工作制度。对来我县投资兴业者实行全过程、全天候服务。要加强法制教育，引导广大干部群众牢固树立“人人都是投资环境，事事代表商都形象”的意识，自觉地关心支持和参与招商引资工作。有关部门要加大对有损招商环境不良行为的查处力度，有效遏制不给好处不办事、给了好处乱办事等违规行为。

（五）坚持生态优先，不断加强基础设施建设。切实加强以生态环境为重点的基础设施建设，是推动可持续发展，增强县域经济发展后劲的根本举措，必须持之以恒、常抓不懈。

突出抓好生态建设。一是要认真组织实施2008年度京津风沙源治理工程，将水保治理、人工造林等项目优先安排在城镇防护林基地、马铃薯覆膜区和喷灌区周边，做到集中连片成规模，创建精品上档次；二是抓好历年不合格工程的全面补植补造，及时更新到期草场，巩固提高生态建设成果；三是对呼满通道林和城镇防风林未成活树木进行补造，消除断档，保证成活率；四是开展军民共建义务植树基地建设，林业部门和涉及乡镇积极配合，做好5.5万亩义务植树基地的规划设计、地块落实等前期准备工作。加强与北京军区的联系沟通，搞好服务，保证工程的顺利实施，今年完成1.5万亩植树造林任务；五是量力而行，有计划、有步骤地推进全县公路干线的绿化配套。由林业局和涉及乡镇负责，协调经营者对喷灌圈基地周边进行绿化；六是抓好城镇绿化，在消除七台镇街道绿化断档的基础上，重点抓好府前广场高标准改造和生态公园建设，为城镇居民提供更多更好的休闲场所。与此同时，要进一步加大禁牧执法力度，坚定不移地推进全年全面禁牧工作。县森林公安分局和各乡镇林草管护大队要密切配合，严厉打击毁坏基地林和通道林的行为，有效保护建设成果。

搞好交通道路和电力配套建设。商大三级油路要加快施工进度，确保在蔬菜上市前完成30公里续建工程，实现全线贯通。同时修通商大公路与商张公路的20公里连接路，有效解决农畜产品外运难的问题。要将通村公路向新开发的马铃薯覆膜区和喷灌区集中，完成涉及50个村委会，全长270公里的公路建设任务。围绕马铃薯喷灌基地建设，抓好水泉梁35千伏输变电站新建和大库伦、小海子、屯垦队、玻璃忽镜四个输变电站增容改造工程，努力满足生产生活用电需求。

加强农田基本建设。今年要新增有效灌溉面积6万亩，节水灌溉面积7.5万亩。新增水保治理面积10万亩、流域保护面积20万亩。开工建设八股地、不冻河、三面井3个病险水库除险加固工程。抓好饮水安全工程，解决1.4万人口的安全饮水问题。加强耕地保护，切实控制建设占用耕地数量。在实施土地整理项目的基础上，扩大测土配方施肥规模，改良土壤，提高产量。

（六）坚持以人为本，努力构建和谐商都。把解决群众切身利益问题作为构建和谐商都的重中之重，从实际出发，千方百计地做好富民惠民工作，使改革和发展的成果最大限度地惠及全县人民。

努力增加城乡居民的政策性收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，严格兑现生态建设、粮食直补资金，不断扩大能繁母猪、种植业补贴、保险范围，适时启动奶牛保险。在对农村义务教育实行“两免一补”的基础上，今年全面免除城镇义务教育阶段学生的书本费。抓好以整村推进脱贫致富工程为主的扶贫开发工作，改善贫困村基础条件，培育脱贫主导产业。年内，要完成1.2万贫困人口的脱贫任务。

全力抓好就业这个民生之本。坚持以创业带动就业的思路，通过产业发展创造更多的就业岗位，扩大就业规模。认真落实小额贷款等再就业优惠政策，鼓励自主创业。做好“零就业”家庭调查摸底工作，确保“零就业”家庭都能够得到就业援助。加强职业技能培训，提高城乡富余劳动力就业和创业能力。政府及其职能部门要充分发挥引导作用，积极搭建用工企业与劳动者之间的信息平台，创造更多的就业机会。认真落实就业再就业目标责任制，严格控制城镇登记失业率。

着力完善社会保障体系。一是做好城乡低保扩面提标工作，年内城乡低保人数要分别增加1000人和5000人，达到7851人和22100人，努力实现动态管理下的应保尽保。同时，城镇低保对象每人每月提标20元。二是抓好“三条保障线”的衔接工作，养老、失业、医疗保险参保人数要分别达到1.4万人、9000人和1.64万人。三是不断提高农村新型合作医疗的参保率，取消医药费报销起付线。将农村特困户大病医疗救助与合作医疗有机结合起来，捆绑使用资金。全面启动城镇医疗保险，有效解决群众看病贵的问题。四是搞好社会福利事业，集中供养和散居“五保”对象每人每年提高供养费100元，进一步提高他们的生活水平。加大敬老院建设力度，不断改善集中供养对象的生活环境，提高集中供养率。五是逐步扩大廉租房对城镇低收入家庭的覆盖面，按照每户每月30元的补贴标准，在继续给予七台镇连续3年享受低保的301户无房户租房补贴的同时，再重点解决好镇内465户人均居住面积不足8平方米的低保户住房困难问题。

做好社会稳定工作。坚持组织领导、思想认识、工作措施和队伍建设“四到位”，狠抓矛盾排查、信息反馈、源头稳控、问题解决和跟踪服务等关键环节，明确信访案件责任领导和责任部门，积极主动地接待上访群众。做到诉求合理的予以尽快解决，不合理的做好解释工作，直至群众满意，息诉罢访。按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，抓好社会治安综合治理工作，严厉打击各类刑事违法犯罪行为，确保社会稳定。认真落实安全生产责任制，加大对企业、公共活动场所、建筑工程、学校、客货运输等行业的检查力度，加强消防设施建设，及时消除安全隐患，杜绝重特大事故的发生。

（七）坚持统筹兼顾，大力发展社会事业，加强民主法制和精神文明建设。要大力发展社会事业，推动经济社会协调发展。优先发展教育事业。在加大教育投入，不断改善办学条件的同时，进一步调整优化教育资源，明确保留、撤销、合并和扩建学校，对师资力量进行科学分配。按照围绕质量抓教学、围绕师资抓队伍、围绕就业抓职教的思路，推动我县教育事业健康、持续、均衡发展。大力发展医疗卫生事业。不断改善县级医院医疗设备和服务水平，搞好8个乡镇卫生院医疗器械配套、医务人员技术培训工作，对全县条件较好的25个村级卫生室进行标准化建设，进一步完善三级医疗服务体系。强化农村新型合作医疗定点医疗机构管理和资金监管，确保参合资金公正合理地用于参合农民。努力推进城乡医疗一体化进程，实行城乡药品统一供给、统一标准、统一价格制度。强化人口和计划生育工作。加强对流动人口的计生管理，大力开展非政策性生育专项治理，千方百计稳定低生育水平。坚持以人为本，认真落实好独生子女、双女结扎、独生户奖励政策，逐步向科学化、人性化管理方式转变。深入开展生殖健康关爱工程，不断提高广大育龄妇女的身心健康。加强文化大县建设。每个乡镇都要建设1个队伍、经费、阵地、活动“四落实”的综合文化站，巩固农村文化阵地。以推进“企业文化、校园文化、社区文化、广场文化和乡村文化”为重点，加强演艺队伍建设，活跃城乡居民文化生活，打造我县的文化品牌。抓好文化市场的专项整治工作，确保正确的文化导向。继续实施好广播电视“村村通”工程，推进有线电视网络整合工作，扩大广播影视的覆盖范围，提高收视质量。积极推进科技工作。围绕全县农牧业主导产业发展，搞好科技承包、培训和推广工作。抓好农业科技示范园建设，完善农村信息化综合服务平台，为广大农民提供及时便捷的技术和信息服务。

加强民主法制和精神文明建设，为经济社会发展提供制度保障和精神动力。政府要严格按照《监督法》的规定，认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，重视听取社会各界的意见和建议。加强社会主义精神文明建设，坚持不懈地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领特别是“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会理念和“十七大”精神的学习教育活动。以职业道德、社会公德和家庭美德为重点，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。以社区、新农村试点和单位建设为重点，开展文明城镇、文明村、文明行业创建活动。坚持“三贴近”、“三创新”的要求，广泛开展群众性科普文化宣传活动，丰富群众生活。

三、加强政府自身建设

面对新形势和新任务，我们要进一步加强政府自身建设，加快政府职能转变，确保今年各项工作实现预期目标。

加强学习，提高工作能力。政府及其职能部门的工作人员要深入学习领会党的十七大精神，准确把握科学发展观的精神实质，不断提高政治理论素养。要认真学习政策法规、现代科技、市场经济、现代管理等方面的知识，做到用科学理论分析和解决实际问题。切实把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，不断增强加快发展的统筹能力、开拓进取的创新能力和谋事创业的实干能力。

依法行政，规范政府行为。按照建设法治政府、责任政府的要求，全面落实依法行政实施纲要。加强行政执法监督，规范行政执法行为，切实提高依法行政能力。积极推进重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高行政工作的透明度和公众参与度，认真听取社会各界的意见和建议，不断提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。

以民为本，增强服务意识。牢固树立以人为本的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。深入基层调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

狠抓落实，提高工作效率。紧紧围绕县委的决策和部署，坚持把加快发展作为第一要务，在谋划工作和抓落实中，努力做到好中求快，稳中求进。要把抓落实的成效作为检验政府工作人员素质高低的标准，强化目标管理，明确职责任务，严格时限要求，加强行政效能监察，加大督查考核力度，确保各项目标任务落到实处。要坚持讲实话，出实招，办实事，努力形成人人高效率，事事快节奏，件件求实效的工作局面。

勤政廉洁，塑造良好形象。加强政府系统反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制的各项规定。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步强化行政监察、审计监督，加强对资金管理、产权交易、政府采购等重点领域的监管。严格执行项目招投标和经营性土地使用招拍挂及大额资金调度使用全程监督检查等制度，有效预防腐败。全面贯彻《公务员登记办法》，加强公务员队伍建设和管理。牢固树立艰苦奋斗和勤俭节约的优良作风，保持高尚的精神追求和健康的生活情趣，努力营造风正、气顺、心齐的良好政风，真正做到为民、务实、清廉。

各位代表，本届政府郑重承诺，2008年要办好关系全县广大群众切身利益的八件实事：

1、完成红星街南段、建设街、新南街、东升巷、庆云巷、体德巷、四中东路、集兴路西段、新民中路人行道、新风路中段拓宽和红旗北路改造11条道路的硬化任务；

2、铺设新修道路供水管线2400延长米，在不冻河流域新建水源地1处，缓解城镇供水不足的矛盾；

3、完成涉及50个村民委员会，全长270公里的通村公路建设任务；

4、开工实施八股地、不冻河、三面井3个病险水库除险加固工程；

5、新增城镇低保对象1000名，城镇低保对象每人每月提标20元。新增农村低保对象5000名，“五保”供养对象每人每年提高生活费100元；

6、取消农村新型合作医疗医药费报销起付线，全面启动城镇居民医疗保险；

7、抓好水泉梁35千伏输变电站新建和大库伦、小海子、屯垦队、玻璃忽镜四个输变电站增容改造工程，满足生产生活用电需求；

8、做好以整村推进脱贫致富工程为主的扶贫开发工作，全县完成1.2万贫困人口的脱贫任务。

各位代表，新的一年，新的起点，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的十七大精神指引下，在县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，开拓进取，艰苦奋斗，真抓实干，为建设富裕、文明、和谐的新商都而努力奋斗！