政府工作报告

县人民政府县长  贾 军

各位代表：

现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2008年政府工作的简要回顾

2008年，是新一届政府履职的第一年,也是备受复杂环境考验的一年。在市委、市人民政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，保持了经济社会又好又快发展的态势，实现了本届政府工作的良好开局。全县实现地区生产总值27.5亿元，同比增长21%；完成财政收入1.153亿元；完成规模以上工业增加值7亿元，同比增长22.8%；完成固定资产投资12亿元，同比增长46.3%；社会消费品零售总额达到14亿元，同比增长8.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10744元和2960元，同比增长16.7%和44.3%。在经济平稳较快增长的同时，民生得到有效改善，社会事业取得明显进步，民主法治建设扎实推进，各项工作都实现了预期目标。

（一）县域经济稳步发展。继续培育壮大马铃薯、蔬菜、奶牛和肉羊三大主导产业，全县旱作覆膜马铃薯种植面积扩大到19.8万亩，在村农业人口人均达到1.1亩。累计建设马铃薯喷灌圈100套，发展喷灌基地5万亩。马铃薯总播面积达到50万亩，产量达到6.25亿公斤。新增保护地面积1022亩，蔬菜种植面积达到8万亩，产量达到4.1亿公斤。畜牧年度存栏奶牛7313头，日产鲜奶70多吨。年饲养肉羊102.9万只，出栏69.4万只。全年实现第一产业增加值8.5亿元，同比增长33%。重点工业项目进展顺利，全年共签约工业项目22个，已落地开工的8个。北京京能、北京天润两个风电项目一期工程已开工，可望于今年7月份和9月份竣工送电。北京北能、北京科智华远两个风电项目已获得自治区发改委核准，年内可望开工建设。中国昊华化工集团与商都远华冶金化工公司合资建设的密闭式矿热炉项目，商都东昊特钢有限公司废钢整理包装项目以及河北盛华、内蒙古天和与商都远华公司合资建设的PVC项目，也都取得了明显进展。全年实现第二产业增加值10亿元，同比增长19%。以城镇建设为载体，商贸餐饮、交通运输和房地产开发等第三产业蓬勃发展，多种经营形式并存、产业门类齐全的服务体系正在逐步形成。全年实现第三产业增加值9亿元，同比增长14%。

（二）城乡建设有序推进。在七台镇，坚持旧区改造与新区提质相结合，投资3.3亿元，重点实施了市政建设“十大工程”，进一步强化和完善了城镇整体服务功能。完成了新南路、东升巷、庆云巷等12条道路6万平方米的硬化任务；在晟乐大街、建设街等街道铺设排污主管道4600米，在东升巷、体德巷、庆云巷新建污水池25个，并对旧城区部分道路排污设施进行了维护；在新修道路两侧安装路灯85机；在不冻河新增水源地一处，打深层井5眼，在旧城区更换供水管道2400米；新建公厕10座，翻修5座；新修街道两侧全部进行了绿化，断档绿化带进行了全面补植；府前广场进行了绿化改造，生态公园进行了围栏美化，新建了火车站广场；新旧城区铺设供热管道6000米，新增供热面积20万平方米；房建工程共14项，完成建筑面积33万平方米；由开发商对红旗街西、农林巷东及新民路周边地段进行了拆迁改造，完成拆改面积5273平方米。在乡村，坚持“因地制宜，渐次推进”的原则，在14个村庄开展了以主导产业培育、村容村貌整治、基础设施建设等为主要内容的新农村试点建设，取得良好的示范效应。同时，七台镇杨家地村整村搬迁工程举行了奠基仪式，今年上半年正式开工建设。

（三）发展基础不断夯实。认真贯彻以质为先的生态建设方针，高标准、高质量完成17.73万亩京津风沙源治理工程。狠抓禁牧措施的落实，生态建设成果得到有效保护。积极开展军民义务植树基地建设，春秋两季共挖树坑42.1万穴，栽植各类苗木51.6万株。对呼满通道未成活地段进行了补植。完成通村公路24条，总长271公里。分年度建设的全长65公里的商大公路，2008年又完成了19.2公里，通车里程达49.2公里，其余15.8公里已打垫层。同时，该公路与商张公路总长20公里的连接段也已完成17公里的建设任务。列入计划的8个输变电站新建、增容改造项目有4个竣工送电，农业生产用电紧张的状况得到一定程度的缓解。全县新打机电井278眼，新增灌溉面积2.1万亩、节水灌溉面积3万亩、水保治理面积9.2万亩。完成九项安全饮水工程，解决了1.28万人、1.9万头（只）牲畜的饮水困难。2008年，全县完成固定资产投资12亿元，同比增长46.3%。

（四）民生得到有效改善。认真落实各项惠民政策，全县发放退耕还林补贴、粮食直补和综合补贴等资金1亿多元，兑现能繁母猪、种植业保险金762万元，有效地增加了广大农民的政策性收入。年内全县共安置下岗失业人员1725名，其中“4050”人员480名，对32户“零就业”家庭实施了就业援助。养老、医疗保险参保人数分别新增1151人和1110人，达到了13051人和15088人，失业保险参保人数稳定在8388人。新增城镇低保对象1000人，达到7851人，月人均补助水平达到138元。867户城镇低保无房户和不足8平米住房户享受到每月30元的租房补贴。新增农村低保对象6000人，达到25945人，年人均补助水平达到607元。新型农村合作医疗参合率达到96%以上，为6863名参合农民报销医疗费1635万元、家庭帐户报销81万元。城镇居民医疗保险顺利启动，参保人数达到10459人。城乡大病救助、教育救助、“五保”供养和救济救灾等社会救助的力度进一步加大，困难群体的生活得到有效保障。扶贫工作扎实推进，解决了2.5万贫困人口的稳定脱贫问题。为全县人民承诺办好的“八件实事”，除病险水库除险加固因客观原因未实施外，其余七件已全部完成。

（五）社会事业全面进步。利用国债资金，为一中、二中、希望小学、实验小学和东升小学新建了教学楼和宿舍楼，为全县各学校配备了体音美教学器材，有效地改善了办学条件。素质教育稳步推进，职业教育再创佳绩，“33211”工程顺利通过自治区验收。县医院住院大楼投入使用，中医院整体搬迁进入实施阶段，新建、改建的8所乡镇中心卫生院全部启动，三级医疗卫生条件得到进一步改善。切实加强了食品药品安全专项整治，严厉打击制假售假违法行为。积极应对和化解“三聚氰胺”事件带来的负面影响，乳业生产实现了平稳过渡。在搞好计划生育常规工作的基础上，不断完善利益导向机制，深入开展“吉祥草原”惠民计生行动，全县计划生育科学化管理水平不断提高，有效地稳定了低生育水平。以完善科技特派员制度为纽带，以科技宣传、培训、普及和创新为重点，科技与经济的结合更加紧密，运行质量明显提高。积极开展丰富多彩的群众性文化活动，切实抓好文化市场专项整治，保证了健康向上的文化导向。大力支持武装工作，县人武部办公条件明显改善，正规化建设全市排名第一，国防后备力量建设不断加强，双拥工作深入开展。围绕“安全奥运”这一主题，以大接访活动为契机，认真解决了一批诉求合理的信访案件，收到了良好的社会效果。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事违法犯罪活动，有力地维护了社会稳定。

（六）政府建设继续加强。牢固树立依法行政理念，认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，不断扩大政务公开范围，政府工作透明度不断提高。深化行政审批制度改革，清理行政许可项目174项，进一步简化了行政审批手续，行政服务环境得到有效改善。自觉接受法律监督和舆论监督，主动向县人大报告工作，向县政协通报情况，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，办结了47件人大代表议案和136件政协委员提案。严格执行建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易和政府采购“四项制度”，加强专项资金、重大投资项目、重点部门的审计监察，廉政建设取得新成效。加强了全县应急管理体系建设，政府应对突发性公共事件的能力有所提高。与此同时，在全县范围内开展了落实科学发展观、构建和谐社会学教活动，精神文明创建活动持续深入，广大干部群众的思想觉悟和道德水平有了新的提高。

回顾过去一年的工作，我们深刻地认识到，面对复杂多变的外部环境和发展基础薄弱的内部条件，要做好政府工作，必须坚持以科学发展观为指导，牢牢把握发展这个第一要务，抢抓机遇、锐意进取；必须坚持扩大开放，借助外力加快发展；必须坚持立足资源优势，发展特色经济，努力实现资源节约，环境友好，走可持续发展之路；必须坚持以人为本，高度关注和改善民生，积极构建和谐社会。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导，县人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果，也是社会各界关心和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为商都发展作出贡献的同志们，向所有关心和支持商都事业的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到面临的困难和问题。主要是：农业基础依然十分薄弱，农村社会事业欠账较多，农民持续增收面临很大困难；工业经济总量小，产业层次低，产品结构单一，节能降耗减排压力很大；城镇建设和管理水平不高，整体承载能力和综合服务功能不强，第三产业缺乏“龙头”带动，发展相对滞后；财政拮据状况没有从根本上得到改变，收支矛盾突出；城乡居民收入水平较低，部分群众的生活还很困难；社会保障体系不够完善，就业压力仍然很大；和谐社会建设中的矛盾和问题还很多，上访现象时有发生；政府职能转变不能完全适应市场经济发展的要求，服务环境、服务水平亟需改善，等等。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，在今后的工作中不断加以改进和解决。

二、2009年全县经济社会发展的总体要求、主要任务和工作重点

2009年是中华人民共和国成立60周年，也是实现“十一五”规划的关键之年。面对当前国际金融危机不断扩散蔓延的严峻形势，我们必须审时度势，沉着应对，抓住国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，迎难而上、扎实工作，千方百计抓项目、争投资、保增长、扩内需、调结构，努力推动经济社会发展取得新突破。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以扩大内需为重要途径，以调整结构和转变发展方式为主攻方向，以深化改革、扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，继续大力建设马铃薯、蔬菜两大基地，突出发展电力、重化工、农畜产品加工三大产业，精心打造城镇建设这一载体，促进“三化”互动，不断提高协调发展和可持续发展能力。全面加强精神文明、民主法制和政府自身建设，认真解决好事关群众切身利益的难点热点问题，加快发展各项社会事业，推动全县经济社会又好又快发展。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长14%，达到31.4亿元；规模以上工业增加值同比增长21%，达到8.5亿元；财政收入同比增长19.7%，达到1.38亿元；固定资产投资同比增长24%，达到14.9亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长18.2%和10%，达到12700元和3260元；单位生产总能耗下降7.1%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1500吨和1200吨以内。

围绕上述目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作。

（一）加快农牧业产业化步伐，扎实推进社会主义新农村建设

“三农”问题事关发展全局。必须把解决好农业、农村和农民问题作为政府工作的重中之重，不折不扣地贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》精神，把握政策机遇，加快发展农村经济，有效增加农民收入，推动社会主义新农村建设深入开展。

大力发展现代农业。马铃薯喷灌基地要采取以希森公司建设为主，地方建设为辅的办法，确保在春播前全县新建成喷灌圈200套，总量达到300套，喷灌面积达到15万亩。各乡镇和县直有关部门要分工协作，密切配合，强化工作措施，搞好组织实施。要成立以乡镇党委书记任组长的协调服务组，努力解决好喷灌圈建设中出现的各种矛盾和问题。成立由乡镇长任组长的规划设计组，扩大喷灌基地规划范围、科学选择建设地块，为圆满完成建设任务提供充足的规划储备。水利部门要抽调精干技术力量，协助乡镇搞好喷灌圈规划、机电井测水定位工作，积极联系钻井队伍，全力搞好水源开发。电力部门要搞好线路规划、架设以及临时输变电站建设工作，保证新建喷灌圈电力需求。在喷灌圈建设中，要突出抓好一个“喷灌长廊”和五个万亩以上喷灌基地。“喷灌长廊”西起七台镇西坊子村，东至小海子镇二道洼村，东西长22公里。沿线涉及七台镇东坊子、小海子镇宋家村、麻尼卜子、姜家村、三个窝卜五个村。长廊内规划建设35个喷灌圈，面积1.5万亩。目前已建成12个，剩余的23个今年春播前要全部建成投入使用。五个万亩以上喷灌基地，分别位于小海子镇的水泉梁和高勿素村、七台镇的东、西坊子村、大库伦乡的库伦图村、十八顷镇的大、二、三洼村。其中水泉梁喷灌基地要达到3万亩以上。覆膜马铃薯要继续采取政策拉动、科技带动、宣传发动和算账对比促动的方法，动员和鼓励西北部乡镇的农民集中连片种植旱作覆膜马铃薯，形成以屯垦队镇、西井子镇为主的重点种植区，以玻璃忽镜乡、七台镇为主的呼满通道种植区。其他乡镇也要积极推广这一适用技术，集中连片抓好覆膜种植示范田，以点带面，逐步推开。今年，全县旱作覆膜马铃薯种植面积要达到20万亩以上，全县在村农业人口人均达到1.1亩。蔬菜产业要全力支持东南部乡镇的农民发展绿色无公害蔬菜种植，力争使全县蔬菜种植面积达到10万亩，产量突破5亿公斤。采取多种筹资形式，积极鼓励引导广大农户和社会力量投资建设日光温室、塑料大棚等设施农业。年内，全县要新增日光温室57亩、大棚1230亩。要尽快完成七台大街南端两侧新建温室、大棚的扫尾工程，确保早日投入使用。同时将西苑农艺园至七台大街西侧的空档地段规划建设成为温室、大棚基地，与七台大街已建成的工程连成整体，达到既促进农民增收，又解决这一区域脏乱差的目的；要扶持绿娃公司新建8座15亩大跨度下卧式日光温室，改造维修公司院内旧温室、大棚21座15亩，使该公司的温室、大棚总规模达到70亩，年培育优质蔬菜种苗2400万株，成为全市乃至全区最大的无土蔬菜育苗基地；扶持西苑农艺园完成84座温室的扫尾工程，使该公司温室总规模达到112座100亩，具备年生产干菇7.5万公斤的能力，为在全县范围推广食用菌栽培技术提供试验示范。与此同时，借助道路建设，将西芹和白菜种植逐步向十八顷和大黑沙土等地下水资源富集的乡镇延伸，引导广大农民在公路两侧集中连片种植西芹和白菜，形成规模优势和商品优势。

努力稳定畜牧业生产。乳业以饲料市场、奶站和生鲜乳运输等环节清理整顿为着力点，以保证奶源生产质量安全为目标，努力实现奶牛产业平稳过渡，走出低谷。要积极争取项目支持，加大标准化奶牛园区建设力度，在园区内全面推行“良种、良舍、良料、良法”饲养技术，不断提高养殖效益。要对收奶2吨以下的小奶站进行整合，扩大标准化奶站建设规模，达到布局合理、运营规范的目的。积极鼓励分散养殖户向奶牛园区或养殖集中区靠拢，进站挤奶，方便销售。扶持中谷良种奶牛公司养殖规模在现有基础上再增加1000头，达到3000头，带动全县提高奶牛养殖水平。肉羊产业要结合禁牧和草畜平衡试点工作，配套实施暖棚圈舍、青贮窖建设和饲草料加工机具配置等，加快推进舍饲养畜步伐。下大力气推广肉羊杂交和人工授精技术，新建9个高标准配种站，及早投入使用。通过杂交改良和模式化养殖的有机结合，不断改善肉羊品质，缩短出栏周期，提高整体效益。同时，要认真落实能繁母猪补贴、生猪生产补贴和母猪保险等政策，大力扶持小海子镇亿丰6000口生猪养殖场和屯垦队镇草原专业合作社万口生猪养殖场建设，辐射带动全县生猪产业快速发展。

不断推动产业化经营。以搞好全方位服务为重点，积极帮助企业应对当前金融危机带来的不利影响，尽快促使希森公司一期工程2万吨全粉加工项目开工建设，中泰东邦蔬菜保鲜、加工项目完成一期工程投入使用，蒙都肉食品加工项目二期工程付诸实施，宏达商贸有限公司蔬菜加工项目年内投产，通过龙头企业稳定农副产品价格，促进农民增收。支持绿娃科技、西苑农艺科技等公司，不断扩大规模，增强辐射带动农民脱贫致富的能力。鼓励其他中小农畜产品加工企业扩大生产能力，促进农畜产品转化增值。进一步壮大经纪人队伍，在完善十八顷蔬菜营销协会的基础上，在蔬菜种植区逐步建立各类营销协会和合作社，努力提高农民进入市场的组织化程度。

积极深化农村改革。继续稳定和完善农村基本经营制度，坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民以多种形式流转土地，发展适度规模经营。在搞好试点的基础上，全面推开集体林权制度改革，进一步明晰集体林地使用权和所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，以保护农民的经营主体地位，促进林产业健康快速发展。深化粮食流通体制改革，积极稳妥地搞好粮食流通企业转制工作。建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，完善农业公共服务体系。大力推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制。加快发展政策性农业保险，努力规避农业生产经营风险。继续完善村民会议、村民代表会议和村民议事会议制度，不断增强村民自我教育、自我管理、自我服务的能力。

开展好新农村试点建设。采取“政府牵头、科局帮扶、乡镇主抓、农民出力”的办法，进一步扩大试点村建设范围，力争使每个乡镇都有1—2个示范村。特别是七台镇杨家地村整体搬迁工程，要在搞好科学规划的基础上，积极协调希森公司早日开工建设，力争使128户农民在年内全部迁入新居。在试点村建设过程中，要以村容村貌整治、基础设施建设、主导产业培育和新型农民培训为重点，突出生产发展这一中心任务，全力促进农民持续增收。要配套实施沼气工程、“阳光工程”、“村村通”工程、生态工程和整村推进脱贫工程，将各类资金集中捆绑使用，不断改善试点村的生产生活条件和发展基础。其他村庄也要组织村民大力开展村庄绿化、“三清五改”等活动，有效改善村容村貌。

（二）加强重点项目建设，推动工业经济平稳较快增长

要把工业作为保发展、保就业、保稳定、保大局的重大战略来抓，坚持以招商引资为途径，以项目建设为依托，以优化结构为主线，以技术创新为动力，努力实现工业经济平稳较快增长。

加快重点项目建设进度。切实加强对重点工业项目的跟踪、协调和服务，落实好各项优惠扶持政策，促其加快建设进度。一是抓好风电项目建设。围绕建设乌兰察布市千万千瓦级风电基地目标，力促北京京能和北京天润两个风电项目一期工程分别在7月份和9月份竣工，同期实现并网发电并开工建设二期工程。加强与北京北能、北京科智华远两家风电公司的沟通联系，全力帮助他们解决好输电线路和电网接入等“瓶颈”问题，确保这两个项目在今年上半年开工建设。年内，全县开工和并网发电风电总装机要达到30万千瓦。二是抓好农畜产品加工项目。帮助希森公司全粉加工项目尽快获得自治区发改委核准，争取在今年上半年开工建设。促成蒙都肉食品加工项目年内完成以肉牛、生猪屠宰加工为主的二期工程，使该公司的肉食品年加工能力达到2万吨。确保宏达商贸公司蔬菜深加工生产线年内投产运营，成为带动东南部乡镇蔬菜生产的新引擎。三是抓好化工项目。积极帮助内蒙古天华化工股份有限公司投资26.7亿元、年产30万吨PVC项目一期工程完成前期工作，争取年内开工建设。四是抓好废钢整理包装项目。东昊特钢公司投资3.3亿元，建设年处理加工废钢60万吨项目。其中投资1.8亿元、年产抽油杆20万吨的一期工程土建已完成，要大力协助其做好投产前的各项工作，争取4月份投产并开工建设二期工程。五是抓好二氧化碳气田开发项目。积极跟踪服务好内蒙古兰宇气体公司投资5000万元建设6万吨液态二氧化碳、4万吨干冰项目，促其加快筹备进度，力争年内开工建设一期工程。

进一步优化工业经济结构。要立足我县资源和产品优势，做大做强特色产业。风电产业要按照市委、市政府提出的打造“风电之都”的战略构想，规划大基地，引进大企业，稳步扩大风电产业发展规模。农畜产品加工业要以提高转化率为目标，围绕马铃薯、蔬菜两大基地建设，积极拓展精深加工领域，提升产业层次，提高比较效益。化工产业要认真研究国家产业政策，根据政策导向和市场需求，遵循大型化、循环化、高水平、可持续的原则，加快实施以提高工艺装备水平为重点的技改项目，延伸产业链，提高附加值，推动重化工企业恢复生产、走出困境。传统工业要帮助鹿王羊绒、奥淳酒业等公司加大技改力度，继续扩大生产规模，提高品牌效应，实现更大的突破。非资源产业要抓住沿海发达地区加快产业转移的机遇，走出去，请进来，着力培育新的发展优势。

加大节能减排攻坚力度。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年。要采取切实有效措施，进一步加大工作力度，确保完成节能减排年度任务。继续抓好源头治理，严格执行项目建设、节能和环保审查“三同时”制度，把好项目准入关。认真落实节能减排政策措施，控制高消耗、高污染和产能过剩行业盲目投资，坚决淘汰落后产能。强化重点领域、重点行业、重点企业节能减排的管理监测，积极推广节能环保新设备、新工艺、新技术，改造和提升高耗能产业。明确政府主导和企业主体责任，健全统计、监测、考核体系，推进依法治理。积极开展全社会节能减排工作，进一步增强全民能源忧患意识和环境保护意识，形成全社会共同推动和参与节能减排工作的良好氛围。

切实加强资源管理。一要努力改变把配置矿产资源作为招商引资唯一条件的做法，严格按照投资规模、技术水平、市场前景等标准要求配置资源，坚决杜绝以采代探、大矿小开、整矿零开，严厉打击倒卖矿权、乱采滥挖等违法行为。二要建立严格的风能资源最低开发规模制度和开发权退出机制，防止圈占资源不开发或小规模、低水平开发，使有限的资源效益实现最大化。三要建立资源开发补偿机制。按照“谁受益、谁出资、谁破坏、谁恢复”的责权利原则，督促企业落实环境保护、治理和恢复责任，绝不允许把环境污染和生态破坏的代价留给社会、留给子孙后代。特别是要严格执行耕地占用补造和水源保护制度，推进资源节约和环境友好。

（三）努力提高城镇化水平，带动第三产业快速发展

按照“以城带乡（镇）、协调发展”的思路，以七台镇为中心，以建制镇为基础，努力构建布局合理、功能互补的城镇体系。

继续加强市政基础设施建设。七台镇要坚持旧区拆迁改造与新区扩容提质相结合的原则，集中力量实施好四项市政建设工程，不断改善人居环境。一是完成晟乐大街南段、红星街、兴鹿1—4街、广场南路东段、一中操场东路、永泰巷、平安巷、胜利巷等13条道路的硬化改造任务，同步实施排水排污管道和供水管道铺设以及绿化工程。二是在旧城区铺设排污管道2833延长米，新建污水池33个，争取日处理3万立方米的污水处理厂和日处理100吨的垃圾无害化处理厂年内开工建设。新建和维修公厕15座，进一步方便群众生活。三是更换旧城区部分路段供水管道1500延长米，新铺设供热管道6000延长米，不断提高供水能力和扩大城区供热范围。四是由昱丰房地产开发有限公司投资2900多万元，加快对红旗街西、农林巷东、新民路南周边地段的拆迁改造进度，确保年内完成建筑面积2.95万平方米。

努力提高城镇管理水平。牢固树立城镇管理法治化的理念，强化城镇规划效能监察，认真查处违反规划的建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。继续实行经营性土地出让招拍挂制度，增强政府调控土地市场的能力。特别是对镇内未批先建、已批未建、少批多占、非法转让土地和擅自改变土地用途等违法行为要进行全面的治理整顿，完善土地收储制度，加快建立规范的土地市场，促进土地资源的优化配置。认真执行《商都县城镇管理综合行政执法办法》，依法加强城镇管理。抓好对不文明行为的查处工作，加大对以街为市、占道经营行为的整治，坚决取缔马路市场。大力推行门前“五包”，搞好小街小巷的垃圾清运和卫生的清理，有效解决“脏、乱、差”的问题，切实改善镇容镇貌。

加快中心建制镇的建设步伐。结合新农村建设，进一步完善中心建制镇的规划，采取整合资源、集中投资、重点扶持的办法加快建设中心镇。以七台镇为中心，推动城镇基础设施向农村延伸，城镇社会服务业向农村覆盖，城镇文明向中心镇辐射，使中心镇联结城乡和促进新农村建设的作用更加明显。今年，要重点抓好十八顷、屯垦队、大库伦和大黑沙土四个乡镇政府所在地道路、供水等基础设施建设，搞好绿化、美化、亮化等环境整治工作。

继续发展壮大第三产业。在努力改造提升传统服务业的同时，要大力发展新兴服务业和现代服务业，不断提高第三产业的发展水平。一是抓好市场建设。采取招商引资与争取上级资金相结合的办法，在七台镇内新建一处以农畜产品交易为主的开放式市场和一处以副食品经营为主的封闭式市场。规范业已建成的各类专业市场，努力解决好有场无市和有市无场的问题。二是加快发展物流、客运业。进一步整合现有客运资源，规范运营行为，推动客运业健康发展。加强出租车市场管理，完善城乡公交网络，方便广大群众出行。积极引进投资商建设物流企业，以龙头企业的带动促进现代物流业的发展。三是稳定发展房地产业，全面落实国家和自治区支持房地产业的政策措施，大力开发普通商品房，加快建设经济适用住房和廉租房，适当发展高档商品房，促进住房供应结构的调整优化。四是以社会化、产业化、规范化为方向，积极发展社区服务业，大力开展物业管理、家政等便民服务。五是不断提升餐饮服务业水平，支持金融、保险、社会中介和信息咨询等现代服务业发展，实现非生产性服务业与生产性服务业整体推进。今年，全县第三产业增加值要达到11亿元，同比增长15%。

（四）全面落实扩大内需政策，保持经济持续健康发展

面对日益严峻的金融危机，中央出台了扩大内需十项措施，新增投资重点投向基础设施建设、民生改善和社会事业发展等领域。我县要紧紧抓住这一机遇，积极争取项目和资金，继续扩大开放开发，鼓励消费需求，多措并举抓投入、扩内需，努力保持经济持续健康发展。

加强项目库建设。搞好项目储备是争取项目的先决条件。要坚持基础设施和生产性项目一起抓，经济发展和社会事业项目一起抓的思路，超前谋划搞好项目储备。要组建专门的工作机构，划拨专项经费，在准确把握中央政策导向，紧密结合我县实际的基础上，认真论证储备一批前景好、潜力大、附加值高的大项目、好项目，建立科学完备的项目库，为向上争取项目和招商引资提供准确可靠的依据。

积极争取国家投资。把对上争取项目作为全县调整投资布局、增强发展活力、贯穿全年工作的重大举措来抓，倾全力做好争取和沟通工作，尽可能多地争取项目和资金，确保不低于全市平均水平。鼓励各乡镇、县直各部门采取灵活的形式，通过多种渠道向上争取项目和资金，力争有更大的突破，更多的收获。

切实加大招商引资力度。在抓好政府主导投入的同时，要把招商引资作为当前扩大内需的重要抓手。继续优化投资环境，进一步创新招商引资思路，拓宽招商引资渠道，努力提高招商引资的成功率。一是依托资源优势招商。以风电、农畜产品加工和重化工等项目开发为重点，切实加强与京津冀经济圈和呼包鄂“金三角”的对接，组织招商小分队走出去招商，努力引进具有明显优势的项目，进一步做大做强三大产业。二是围绕工业园区招商。今年我们拟在呼海通道北侧七台镇入口处规划建设一处高科技轻工业园区。县直各有关部门要依据招商引资综合信息，围绕轻工业园区建设有目的地进行对接和洽谈，力争用2—3年时间，引进一批产业关联度高、辐射带动能力强的项目，使之成为我县工业经济新的增长极。三是以商招商。充分调动现有投资商的积极性，争取他们为我县多引进符合国家产业政策、适应我县产业发展实际的大项目，促进县域经济快速发展。四是继续优化投资环境，全面落实领导干部包项目责任制，搞好全程“保姆式”服务，直至项目落地开工、建成投产。严格执行审批制度，凡未到县投资环境整治办公室办理审批手续的任何单位，不得随意进入企业检查和收费，同时企业有权拒绝，有权举报。政府各职能部门要积极主动地为投资商办理相关手续，绝不允许刁难投资商现象的发生。要严肃查处影响投资环境的不良行为，树立良好的对外形象。

努力扩大消费需求。把增加居民收入、改善消费环境有机结合起来，努力促进消费需求的快速增长。一是大力培育农村消费市场。继续做好“万村千乡市场工程”，依托“家电下乡”行动，鼓励和引导厂家和城镇商场进入农村开展商品直销活动，方便群众购物。二是努力增加城乡居民收入。认真落实支农惠农政策，有效增加广大农民的政策性收入。不断提高企业退休人员养老金水平和城乡最低生活保障标准，兑现公务员津补贴政策，多渠道增加城乡居民收入，增强消费能力。三是完善消费信贷政策，增强群众的消费信心，稳步扩大住房、购车等大宗消费。四是吸纳社会闲散资金，积极向农牧业开发、公共基础建设等方面投入，实现社会与个人的互惠双赢。

（五）加强生态和基础设施建设，促进可持续发展

夯实发展基础，是加快发展、持续发展、和谐发展的前提条件。要强化政府主导投入，认真抓好关系发展全局的重大项目建设，拉动固定资产投资的有效增长。年内，全县要完成固定资产投资14.9亿元，同比增长24.2%。

坚持把生态作为最大的基础建设来抓。一是继续组织开展军民共建绿化基地建设。坚持“适地适树、乔灌结合，降低成本、经济实惠”的原则，采取机关单位干部职工配合部队官兵适时挖坑，由专业队伍全面负责栽植的办法，年内完成1.1万亩造林任务。二是认真实施呼满通道商都段绿化工程。在去年完成七台镇至察右后旗交界处通道林补植任务的基础上，今年重点对七台镇至化德交界处未成活的通道林全面进行补植，对未绿化路段要全部进行高标准绿化，彻底消除断档。三是围绕军民共建绿化基地进行水保工程的合理摆布，将西起商都收费站、东至化德界范围内的山坡和沟道全部列入治理范围，遇坡治坡，逢沟治沟，与呼满通道绿化形成一个有机整体，使呼满通道商都段真正绿起来、美起来，成为一道靓丽的生态景观。四是有计划、分步骤开展商都——张家口、七台——大黑沙土、七台——土牧尔台公路的造林工作，力争“十一五”末使县境内主要公路干线两侧全部绿化，进而建成可以发挥经济、社会和生态效益的绿化带、防风带、景观带。五是认真组织实施京津风沙源治理工程，确保今年高标准、高质量完成人工造林7万亩、封山育林7万亩。六是切实加大禁牧力度，严厉打击偷牧滥牧、毁林毁草等违法行为，巩固好生态建设成果。

加快公路建设步伐。七台镇——大黑沙土镇三级油路及其与商张公路的连接线，要在今年蔬菜上市前全部贯通；完成七台——乌兰哈达三级油路新建任务，争取屯垦队——八股地、玻璃忽镜——屯垦队两条三级油路立项并开工建设，同步实施好涉及59个村委会、全长280公里的通村公路工程，不断完善全县公路交通网络。要切实抓好乡村道路养护工作，确保已建成的道路路况良好，畅通无阻。

大力实施农村电网改造建设工程。积极争取屯垦队35千伏变电站迁址大黑沙土增容工程、屯垦队110千伏变电站至七台35千伏输变电工程、商都110千伏变电站至玻璃忽镜35千伏变电站线路改造工程立项并开工建设。争取在大库伦乡库伦图村建成一座临时变电站，解决好该村喷灌圈建设电力不足的问题。抓好城乡10千伏以下电网改造工程，保障城乡居民生活与生产用电需求。

切实搞好水利建设。坚持开源与节流并重，加强农田水利基本建设，力争年内新增有效灌溉面积2.1万亩、节水灌溉面积3.2万亩。认真实施好八股地、不冻河和三面井3个病险水库除险加固工程，为全县生产生活用水提供有力保障。积极实施人畜饮水安全工程，着力解决好3.2万人、4万头（只）牲畜的饮水安全问题。

（六）强化财政税收工作，不断提高公共财政保障能力

提高人民生活水平，推进和谐社会建设，最终要靠地方经济发展，靠财政实力增强做保证。要大力培育财源，强化税收征管，优化收支结构，不断提高公共财政的保障能力。

积极涵养税源。继续巩固基础财源，扶持骨干财源，培育后续财源，夯实税收增长的基础。首先，要在抓好现有工矿企业生产运营的同时，重点推动重化工企业加快技改步伐，延伸产业链条，提高效益，稳定基础税源。第二，要加快在建重点工业项目进度，力促北京京能、北京天润风电开发、内蒙古天华PVC、东昊特钢废钢整理等项目在年内投产，开拓新的税源。第三，要争取内蒙古兰宇公司二氧化碳气田开发、不冻河矿业萤石加工、希森全粉加工、北京北能和北京科智远华风电开发等项目在年内落地开工，培育后续财源。第四，要大力发展第三产业，逐步提高三产税收对财政的贡献率。

强化财税征管。税务部门要在全县范围内深入开展税源普查和分析工作，摸清底数，严格依法征管，做到应收尽收，堵塞税收流失漏洞，挖掘税收增长潜力；要完善非税收入的激励考核机制，加强动态监控，依法监督和查处截留、坐收坐支等违法违规行为；要继续开展税收政策清理工作，落实各种税收法律和政策，在全社会营造依法经营、诚信纳税、公平公正的税收环境。

严格支出管理。继续坚持“一要吃饭，二保运转，三搞建设”的原则，不断完善收支两条线、国库集中支付制度，规范政府采购行为，深化预算管理制度改革，调整优化财政结构，使财政支出重点向农牧业、扩大就业、社会保障、科技教育、医疗卫生等方面倾斜，促进财政资金分配更科学、支出更高效、管理更严格、监督更有力、服务更规范。与此同时，要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约、杜绝奢侈浪费。要严肃财经纪律，定期对财政预算执行、财务收支、专项资金使用情况进行审计监督，加强监管。

（七）高度关注和改善民生，积极构建和谐商都

改善民生是发展经济的出发点和落脚点，要继续从全县广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面推进和谐商都建设。

促进就业再就业工作。认真落实《中华人民共和国就业促进法》和积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，稳定就业局势。一是年内要安置下岗失业人员800人，安置“4050”人员200人；二是为全县50周岁以上和荣立二等功以上的企业下岗退伍军人以及下岗伤残退伍军人开发部分公益性岗位；三是进一步加大小额贷款投放力度，扩大有效担保范围，为群众自主创业奠定基础；四是加强对城乡无业人员和富余劳动力的技能培训，努力提高他们的创业技能和本领，增强自主就业的能力。

完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。在继续推进城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度的基础上，进一步抓好城镇居民基本医疗保险工作，不断扩大保险覆盖面。着力做好以非公有制企业、城镇灵活就业人员和农民工为重点的社保扩面征缴工作，提高社会保险基金的支撑能力。切实搞好城镇低保提标和农村低保扩面工作，努力实现动态管理下的应保尽保。多渠道加大廉租房建设投入，着力解决好七台镇内低保无房户住房难、买房贵的问题。落实好廉租房补贴政策，确保租户补贴政策真正惠及困难群众。加快城乡低保户危房改造，努力改善低收入家庭的居住条件。

认真办好八件实事。县财政将进一步加大改善民生的投入，集中财力为全县群众办好“八件实事”。一是新增城镇低保对象1000人。每人每月提标30元，月均达到168元；新增农村低保对象3000人，每人每年提标180元，年均达到786元。二是再次提高“五保”供养标准，使全县集中供养的“五保”人员和分散供养的“五保”人员，供养标准分别达到1600元和1100元，进一步改善他们的生活质量；完成玻璃忽镜乡百人高标准、示范化敬老院的改扩建工程，力争10月份投入使用，全县“五保”集中供养率达到25%以上。三是硬化七台镇13条街巷，建成七台至乌兰哈达三级油路，完成涉及59个村民委员会、全长280公里的通村公路建设任务。四是城镇居民医疗保险参保人数达到1.5万人，新型农村合作医疗参合率达到98%以上。五是全力实施好三大病险水库除险加固工程。六是多渠道筹措资金，对困难家庭学生进行资助。七是建设500套、2.1万平方米的廉租房，对镇内人均不足8平方米的低保户给予每月30元的租房补贴。八是加大产业化扶贫开发投入力度，解决好3万贫困人口的稳定脱贫任务。

加强安全生产工作。坚持以人为本，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续开展好重点行业、重点领域的安全生产专项整治活动。强化政府监管职能，加大执法力度，及时发现和消除安全隐患。突出源头防控，加强学校厂矿、建筑建设、交通运输、危险化学品储运等单位的内部管理，健全安全生产制度，做到警钟长鸣，常抓不懈。不断完善安全生产责任目标考核体系，把责任落实到具体单位和具体人，严格责任追究，严防重特大安全事故的发生。

全力维护社会稳定。深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，构建信访、调解、综治相结合的矛盾排查化解机制，妥善处置信访突出问题和群体性事件。继续推行县级领导包案制度，确保重点信访案件能够得到及时有效的解决。充分发挥基层组织在解决矛盾纠纷中的作用，努力把影响社会稳定的问题解决在基层和萌芽状态。深入开展平安创建活动，不断完善严打整治、社会治安防控和公共安全防控体系，建立健全预警和应急机制。依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感，为全县经济社会发展提供稳定的社会环境。

（八）大力发展社会事业，深入推进民主法制和精神文明建设

发展成果由人民共享是科学发展观的根本要求。要不断扩大公共财政的覆盖范围，大力发展各项社会事业。优先发展教育事业。认真落实义务教育经费保障机制，把发展义务教育经费纳入公共财政保障范围，保障义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助，逐步提高中小学学生人均公用经费标准。以开展“双高普九”为契机，合理配置教育资源，巩固基础教育，强化职业教育，改善高中教育，不断提升教育教学质量和社会满意度。加快教育基础设施建设，投资1370万元，年内改造校舍4597平方米。其中一中、二中和希望小学新建教学楼、宿舍楼、餐厅要在9月份前完工并投入使用。积极争取国家项目，投资400万元新建一所特殊教育学校，保证智障和残疾儿童学有所教。大力发展医疗卫生事业。力争年内完成8个乡镇卫生院的改扩建任务，结合村级阵地和计生服务室建设，对2个社区卫生服务站和26个村级卫生室进行标准化改造。实施好中医院整体搬迁工程，早日建成并投入使用。进一步完善新型农村合作医疗制度，扩大城镇居民医保范围，切实解决好广大群众看病难、看病贵的问题。强化人口和计划生育工作。继续推动小康工程、奖励优惠政策、婚育新风、生殖健康服务和计生法律法规宣传“五个进村入户”，加快计划生育管理机制转变步伐。大力开展非政策性生育专项治理，加大对流动人口的管理，千方百计稳定低生育水平。搞好科技服务。充分发挥科技特派员的作用，以农牧业生产适用技术培训为重点，拓展服务内容，创新服务形式，增强服务效果。继续推进公共文化建设。大力开展丰富多彩的群众性文化和体育活动，适时组建“乌兰牧骑”，提高全县文艺演出质量和水平。加强对文化市场的专项整治，保障健康向上的文化导向。与此同时，要继续加强武装、“双拥”、民族宗教、广播电视、残联、妇女儿童等工作，努力实现社会事业的全面协调发展。

加强民主法制和精神文明建设。要建立和完善政府依法、民主、科学决策的工作机制，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要及时向人大及其常委会作报告，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，并广泛听取社会各界的意见和建议。加强社会主义精神文明建设，继续开展“三个代表”重要思想和“贯彻落实科学发展观”学习教育活动，使党的基本理论、基本路线和基本纲领以及构建社会主义和谐社会理念深入人心。开展文明单位、学校、村镇创建活动，营造良好的社会环境。坚持“三贴近”、“三创新”要求，积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，丰富群众生活。大力弘扬抗震救灾精神，拓展其丰富内涵，为全县经济社会建设提供强有力的思想保证和精神动力。

三、加强政府自身建设

确保实现政府今年各项工作的预期目标，必须进一步加强自身建设，提高执政能力和服务水平。

（一）创新服务理念，转变政府职能。在搞好经济调节和市场监管的同时，要把精力更多地放到社会发展和管理上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把工作重点更多地放到改善民生上来，为经济社会发展创造良好的政务环境。深入推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，简化程序，缩短审批时限，提高办事效率。完善应急管理体系，提高预防和处置突发公共事件的能力。强化市场整治、安全监管和环境监察工作，确保市场平稳、生产安全和环境良好。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。

（二）转变工作作风，狠抓措施落实。全面落实目标管理责任制，推行行政问责制，强化部门之间的协调配合，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，形成干事创业的强大合力。对全县既定的工作任务，如喷灌圈建设、设施蔬菜建设、新农村建设等，都要定人员、定责任、定时间、定进度，建立起主管领导催办、责任领导主办、责任部门承办、专门机构督办的工作机制，严格考核，奖惩分明，使所部署的工作和安排的任务，不折不扣地落到实处。

（三）坚持依法行政，规范施政行为。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范施政行为。要不断推进政府及职能部门的议事规则和重大事项决策程序的民主化、科学化和规范化，建立健全重大项目部门建议、专家咨询、社会听证、政府决策机制；要大力推进政务公开，认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，扩大政务公开范围，规范公开内容。对运用行政权力办理的与人民群众利益密切相关的各类事项，都要依法、及时地向社会公开，保障广大群众的知情权。

（四）加强廉政建设，塑造良好形象。坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；强化对重要领域和关键岗位的监察和审计，对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购及大额资金使用情况进行全程监督检查；规范财政转移支付、矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，严防腐败问题从中滋生；深化干部人事制度改革，有效杜绝人事腐败；大力开展部门和行业不正之风专项整治行动，着力解决好公路“三乱”、土地征收征用、房屋拆迁的热点问题，坚决查处违法违纪特别是商业贿赂案件，树立政府“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象。

各位代表，挑战蕴含机遇，困难激发斗志，压力催生动力。让我们在县委的正确领导下，团结带领全县广大干部群众，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加奋进的姿态，迎难而上、真抓实干，努力推动全县经济社会又好又快、更好更快发展，用优异的成绩向中华人民共和国成立60周年献礼！