2011年政府工作报告

   县人民政府县长  贾  军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请一并审议《商都县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期，是我县发展进程中很不平凡的五年。五年来，面对金融危机的严重冲击和连年旱灾的严峻考验，县人民政府在市委、市人民政府和县委的正确领导下，团结带领全县广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，大力推进农牧业产业化、工业化和城镇化，倾力保障和改善民生，加快发展社会事业，实现了全县经济社会又好又快发展。地区生产总值由2005年的16.1亿元增加到2010年的36亿元，年均增长17.4%；财政收入2010年达到1亿元，可用财力明显增强；固定资产投资由2005年的8亿元增加到2010年的15亿元，年均增长13.5%；社会消费品零售总额由2005年的10.6亿元增加到2010年的17.5亿元，年均增长10.5%；城镇居民人均可支配收入由2005年的7069元增加到2010年的13250元，年均增长13.4%；农民人均纯收入由2005年的2398元增加到2010年的3300元，年均增长6.6%。与此同时，社会建设、文化建设、生态和基础建设也取得了明显进展。

——农村经济实现了新突破。“十一五”期间，坚持现代农业发展方向，不断加快设施农业和避灾农业建设步伐。全县建成喷灌圈329套、面积15.5万亩，成为国内县级最大的马铃薯喷灌基地。发展膜下滴灌5.4万亩，旱作覆膜马铃薯种植面积每年稳定在20万亩左右。建成温室大棚1.64万座，保护地蔬菜面积达到7800亩。露地蔬菜每年种植面积10万亩左右，其中绿色无公害蔬菜种植面积达到6.4万亩。突出奶牛、肉羊产业，加大畜种改良力度，积极推动规模化经营，2010年全县畜牧年度存栏奶牛1.6万头、肉羊53.9万只。年销售收入100万元以上的农畜产品加工、流通企业达14家，其中销售收入500万元以上的企业6家。组建营销协会9家，发展贩运大户51户，培育市场营销人员3500多人。同时，在29个重点村开展了以主导产业培育、村容村貌整治、基础设施建设等为主要内容的新农村建设，起到了良好的示范作用。

——工业经济跃上了新台阶。“十一五”期间，立足资源优势，强化招商引资和项目建设，初步形成了以风电、农畜产品加工、重化工、建材为主的新型工业格局。全县共引进工业项目22个，引进资金44.6亿元，到位资金38.3亿元。特别是对县域经济具有拉动作用的一批重点工业项目顺利推进，京能、天润、北能和科智华远四家风电企业，已装机30万千瓦，并网发电15万千瓦。希森公司全粉项目一期工程已竣工，具备了年产全粉1.25万吨的能力。太美薯业公司年加工15万吨法式薯条项目前期准备工作进展顺利。科都薯业公司年产10万吨饲草料和1.5万吨果汁饮料项目已开工建设。民宇公司建设两条日产2500吨水泥熟料生产线项目，其中一条已建成，另一条具备了开工的条件。东昊公司年整理废钢60万吨项目已投产达效。万众景观公司年产花岗岩路沿石3万立方米、板材10万立方米项目已建成投产。世嘉瑞通公司年产5000吨金属镁项目已开工建设。中盛公司年产10万吨萤石、远和公司年梳羊毛5000吨、嘉泰公司年产60万吨环保型煤和蓝宇公司年产6万吨液态二氧化碳项目均已竣工。2010年，全县规模以上工业企业达到29家，比“十五”期末增加了10家，工业增加值达到12.7亿元，年均增长41.7%。

——城镇面貌发生了新变化。“十一五”期间，累计完成投资19.5亿元，新建和整修道路52条、共计51万平方米，硬化主街道路基12万平方米，打通了与呼满通道相连接的3条出口路和1条外环路；开工建设了日处理100吨污水处理厂，铺设排水排污供水管道2.1万延长米，集中供热面积达到91万平方米；镇内更新和栽植常绿树种8万多株，铺设草坪2.6万平方米，安装路灯1250机；建成了万福花园、碧洲家园、新都佳苑、党政家属楼等经济适用型住宅小区，有效地改善了居民的住房条件；全面改造了生态广场，新建了府前广场，启动了水漩公园建设，开工建设了会展中心、体育场、青少年文化活动中心和吉新酒店，如期实施了外环路和七台大街南端拓宽改造工程。坚持建管并重、管重于建的原则，严格执行总体规划和区域控制性规划，全面推行一事一部门管理负责制，重点抓好了七台大街、新风路、新民东路和府右路集中治理工作，城镇建设和管理水平得到有效提升。城镇承载能力和服务功能的增强，促进了交通运输、商贸餐饮等第三产业的发展。2010年，第三产业增加值达到11.8亿元，较“十五”期末增长107%。

——发展环境得到了新改善。“十一五”期间，抓住西部大开发和扩大内需的政策机遇，开展了大规模的生态和基础设施建设。全县累计完成生态和基础设施建设投资54.8亿元，是“十五”期间的2.8倍。建成城镇防护林和呼满通道林1.6万亩，栽植树木20.7万株。完成军民义务植树基地3.26万亩，栽植各类树木130多万株。完成京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程78万亩，森林覆盖率达到22.8%。新增有效灌溉面积15.65万亩、节水灌溉面积21.6万亩。解决了6.99万人、18.6万头（只）牲畜饮水安全问题。完成了八股地、三面井和不冻河三个病险水库加固工程。新修和改造三级以上公路785公里，通村砂石路160公里，县境内公路里程达到1401公里，极大地方便了群众出行和农产品外运。新建35千伏输变电站2座，增容改造35千伏输变电站5座，实施了城乡10千伏以下电网改造工程，保障了城乡居民生产生活用电。

——民生建设迈出了新步伐。“十一五”期间，坚持富民与强县并重，促进基本公共服务均等化，努力让发展成果最大限度地惠及人民群众。千方百计扩大就业，全县累计安置城镇失业人员1.8万人，开发公益性岗位1914个，转移农村富余劳动力17.5万人（次），城镇登记失业率始终控制在4.1%以内。不断扩大社会保险覆盖面，基本养老、基本医疗参保人数分别达到14072人和17600人。7851名城镇困难居民和28945名农村特困群众被纳入低保对象，基本实现了动态管理下的应保尽保。全面推行了农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，农民参合率达到97%以上，城镇居民参保人数达到34010人。优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高。全面启动了保障性安居工程建设，建成廉租房1000套，改造农村危房1100户。持续加大脱贫攻坚力度，使3.1万农村贫困人口实现了稳定脱贫。

——社会事业取得了新进步。“十一五”期间，不断加大公共财政支出力度，财政用于教育、科技、卫生、计生、文化等社会事业的支出累计达到2.67亿元，比“十五”期间增加了2800万元。教育布局调整步伐加快，撤并乡镇中学8所、教学点83个，教育资源配置进一步优化。稳步推进中小学校舍标准化建设，为19所中小学校新建教学楼、宿舍楼及餐厅9.27万平方米。实施了9所中小学“校安工程”。择优录用238名师范类毕业生，师资力量得到加强；县医院住院大楼投入使用，中医院整体搬迁工程进入实施阶段。改扩建乡镇卫生院13所，建设标准化村级卫生室20个，全县医疗卫生条件明显改善；认真做好人口和计划生育工作，稳定了低生育水平；深入实施科技兴县战略，科技普及率和转化率不断提高；加强乌兰牧骑和乡镇文化站建设，积极整顿文化市场，确保了健康向上的文化娱乐导向；精神文明创建活动深入开展，公民文明素质不断提高。与此同时，妇女儿童、民兵武装、广播电视、民族宗教、体育、档案、气象等各项工作都取得了新进步。

——行政水平有了新提高。全面推进依法治县，圆满完成了“五五”普法任务，广大干部群众法治观念普遍增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界的舆论监督，政务公开取得积极进展，政务服务水平明显提高。加强对重点工程、重大项目、惠农政策等领域的审计督察和行政监察，廉政责任制得到认真落实。高度重视群众来信来访，妥善解决群众的合理诉求和实际困难，实现了信访总量和非正常上访数量的整体下降。全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪，保持了社会和谐稳定。加强市场监管和专项整治，确保了产品质量和食品药品安全。坚持标本兼治，安全生产形势总体平稳。

刚刚过去的2010年，我们把工作的着力点放在调结构、扩总量、提质量、惠民生、促和谐上，全县经济社会呈现出良好的发展态势。地区生产总值同比增长18%，达到了36亿元。财政收入同比增长41%，达到了1亿元。城镇居民可支配收入同比增长13%，达到了13250元。农民人均纯收入同比增长38%，达到了3300元。大力发展设施农业，新增喷灌圈14套、面积5000亩，发展膜下滴灌5.4万亩，使农业生产条件得到进一步改善，发挥出重要的抗旱增收作用；全力开展招商引资工作，全年共签约落实项目30个，协议总投资30.2亿元，为工业经济快速发展增添了后劲；积极开展“城镇建设年”活动，投资6.2亿元，完成了道路硬化改造、排水排污等市政设施建设，全市第七届精神文明建设经验交流会重点献礼工程进展顺利；民生持续改善，事关群众切身利益的“十件实事”全部完成；社会事业健康发展，民主法治建设扎实推进，社会和谐稳定。经过一年的努力，我们胜利地完成了县十三届人大四次会议确定的各项任务，为“十一五”划上了圆满句号。

回顾五年来的工作，我们不仅取得了丰硕的物质成果，而且也积累了许多成功经验，值得我们认真总结，不断提高完善，并在“十二五”新的跨越中牢牢把握。

（一）必须始终坚持发展第一要务不动摇。五年来，我们牢固树立“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的思想，始终把发展放在政府工作的第一位，认真分析和审视县情，加深对商都发展规律的认识，不断创新发展理念，完善和拓宽发展思路，开创了“十一五”时期全县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的新局面。

（二）必须始终坚持调整经济结构不折腾。五年来，我们在调整经济结构中，始终坚持“三个尊重、三个不对着干”，即尊重客观规律，不与大自然对着干；尊重经济规律，不与市场对着干；尊重群众意愿，不与老百姓对着干。积极改造传统农业，大力发展现代农业，农业抵御自然和市场风险的能力日渐增强。摆脱了没有资源不能发展工业的路径依赖，大力开展招商引资，千方百计上项目，一批有利于产业结构调整的重大项目建成投产。

（三）必须始终坚持优化环境、扩大开放不放手。五年来，我们在不断加强硬环境建设的同时，把更多的精力放在培育和增强软实力上，努力营造宽松的政策环境，高效的服务环境，有力有序的法治化营商环境上，使县域经济发展的吸引力和竞争力明显增强，“十一五”时期招商引资到位资金是“十五”时期的8倍。

（四）必须始终坚持保障和改善民生不懈怠。五年来，我们始终坚持以人为本，投入最大的精力和财力，着力创造均等化的公共服务、普惠性的社会保障，让群众共享发展成果。把增加城乡居民收入作为首要任务，着力扩大就业，拓宽增收渠道，努力实现居民收入增长与经济发展同步。以基本养老、医疗、城乡低保为重点的社会保障体系日益完善，保障水平不断提高，使为了人民发展、发展为了人民的庄严承诺落到实处。

各位代表，回顾过去，我们倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜科学完善的发展思路，倍加珍惜全县上下人心思进、人心思干的发展热情。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协支持帮助的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，感谢全县人民的信任与支持，并向所有为商都建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约全县经济社会发展的矛盾和问题还很突出，主要是：农牧业基础依然薄弱，抗御自然灾害的能力不强，发展现代农业，推进新农村建设的任务繁重而艰巨；工业总量小，产业层次较低，产品结构单一，拉动经济增长的作用还不明显；城镇建设和管理水平不高，整体承载能力和综合服务功能有待增强；第三产业发展滞后，生产性服务业和非生产性服务业比例失衡，现代服务业亟待发展提升；招商引资力度需进一步加大，投资环境、地区形象还需不断优化提升；财政支出压力逐年增加，收支矛盾突出；城乡收入水平偏低，收入差距逐年拉大，统筹城乡发展的任务依然艰巨；政府职能转变还不能完全适应经济社会发展要求，社会管理和公共服务能力有待加强，等等。这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体思路、预期目标和战略重点

“十二五”时期是我县加快发展、全面建成小康社会的关键时期。按照县委十一届六次全委扩大会议精神，今后五年政府工作的总体思路是：全面落实科学发展观，坚持富民与强县并重，做大经济总量与转变经济发展方式并举，围绕一产做精、二产做强、三产做大、城镇做美、民生做实，加快农牧业产业化、工业化和城镇化进程，着力建设特色农业生产、农畜产品加工、风电、建材和重化工五大基地，打造乌兰察布市北部重要商贸物流中心，加强生态和基础设施建设，千方百计保障和改善民生，实现经济社会长期平稳较快发展。

主要预期目标是：

——经济持续快速发展。地区生产总值年均增长17%，达到80亿元；规模以上工业企业增加值年均增长22%，达到32亿元；财政收入年均增长25%，达到3亿元；固定资产投资年均增长25%，达到45亿元；社会消费品零售总额年均增长20%，达到44亿元。

——产业结构逐步优化。到2015年，三次产业结构比例调整为20：46：34。现代农业进一步发展，工业经济的主导作用持续增强，服务业的比重和水平明显提高，中小企业、民营经济更加活跃。

——发展基础持续夯实。生态逐步恢复，森林覆盖率达到29%以上。节能减排指标达到市下达的控制目标，环境质量明显改善。建成覆盖城乡的公路网络，交通更加便利。保障水资源供给，推进节水型水利项目建设。实施城乡电网改造工程，全面实现城乡用电同网同价。

——城乡统筹协调发展。城镇化进程不断加快，城镇建设和管理水平进一步提高，要素集聚和经济辐射功能显著提升。新农村建设扎实推进，城乡发展差距逐步缩小。

——社会建设不断加快。科技、教育、文化、卫生等公共服务得到较快发展。科技创新能力明显增强，各类教育协调健康发展，地域文化和民族文化资源得到有效开发利用，实现人人享有基本卫生医疗服务，民主法治建设全面推进，社会管理制度更趋完善，团结稳定的社会局面进一步巩固发展。

——人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入年均增长17%，达到28600元；农民人均纯收入年均增长15%，达到6600元。初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城镇登记失业率控制在4%以内，群众物质文化生活明显改善，人民生活更加殷实。

——开放水平明显提高。充分利用两个市场、两种资源，大力发展外向型经济，坚持扩大总量与提高质量并重，“引进来”与“走出去”并重，技术引进与消化吸收并重，开展多层次、宽领域、全方位的招商引资活动，努力开创对外开放新局面。

为确保实现“十二五”规划目标，我们必须把握好以下战略重点：

一是把调整经济结构和转变发展方式作为主攻方向。调整经济结构和转变发展方式是一项长期的战略任务。要坚持在发展中促转变，在增量中调结构。大力改善生态环境，强化节能减排，推进资源高效利用，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

二是把招商引资和项目建设作为经济发展的重要抓手。强化招商引资，千方百计上大项目、上好项目，做大增量，盘活存量，扩张总量，努力使投资保持较高的增长水平，使项目建设保持强劲的发展势头，以项目建设推动经济发展。

三是把工业经济作为县域经济发展的强力引擎。牢固树立“工业强县”战略思想，围绕工业，突出工业，突破工业，大力发展风电、重化工、建材、农畜产品加工等优势产业，走新型工业化之路。不断提高产业的科技含量，努力推进工业经济的扩张、优化和升级，持续壮大县域经济整体实力。

四是把改善民生作为政府工作的根本目的。改善民生既是发展的根本目的，也是发展的第一动力。要坚持富民与强县并重，富民优先，落实好保障和改善民生的各项政策措施，使人民群众更多地享受发展成果，实现发展与惠民的良性互动。

各位代表，紧紧抓住今后五年的战略机遇期，大力实施赶超战略，推动跨越式发展，实现富民强县，是全县人民的共同愿望，是我们肩负的神圣使命。我们坚信，只要坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地落实县委的决策部署，坚定不移地依靠广大干部群众，凝心聚力，开拓进取，“十二五”目标就一定能够如期实现，商都的明天一定会更加美好！

三、2011年奋斗目标和主要任务

2011年是“十二五”起步之年。五年看开头，开局最关键。做好今年的工作事关长远，意义重大。今年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长17%，达到42亿元；财政收入增长20%，达到1.2亿元；固定资产投资增长40%，达到21亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和15%，达到14970元和3790元。

实现上述目标，要重点做好以下八个方面的工作：

（一）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设

马铃薯产业。要在巩固完善去年建成的东西坊子、水泉梁、六盆地和立本公司的4个万亩滴灌基地的基础上，突出抓好麻尼卜子至水泉梁线路两侧的喷灌、滴灌工程和太美薯业专用加工薯试验示范种植基地建设。年内新增膜下滴灌面积6万亩，累计达到11.4万亩。新建喷灌圈60套、面积3万亩，使全县喷灌圈总量达到389套、面积达到18.5万亩。覆膜马铃薯要重点抓好赛勿素途经东西营图至翟家村、呼满通道县城至化德交界处两条线路两侧的种植，其他乡镇也要因地制宜，高标准、高质量地种好旱作覆膜试验示范田，以点带面，逐步推开。年内全县旱作覆膜马铃薯要稳定在20万亩以上。

蔬菜产业。要继续采取“三三制”（农户自筹1/3、银行贷款1/3、政府补贴1/3）的筹资方式，积极鼓励广大农户和社会力量投资建设温室大棚。年内必保将七台大街南端西侧至晓春果业示范园的空档地段全部建成温室大棚，棚与棚之间要统一造型，做到有机连接、整体美观。同时，抓好七台大街两侧温室大棚种植，绝不能出现空棚。在发展保护地蔬菜的同时，要在东南部蔬菜种植区，大力实施滴灌、软管微喷等配套设施工程，提高蔬菜产出效益。按照区域化布局、专业化生产的要求，重点抓好东西坊子至麻尼卜子、麻尼卜子至向阳村、麻尼卜子至水泉梁三条线路，力争将这三条线路打造成我县的蔬菜精品示范种植基地。大力开展绿色蔬菜生产基地和产品认证工作，创立我县蔬菜品牌，提高市场竞争力。

奶牛、肉羊和生猪产业。奶牛产业要积极争取项目支持，加快标准化奶牛园区建设，实现规模化经营、科学化饲养，促进奶牛产业稳定发展。肉羊产业要坚持提质、扩量、增效并重，突出抓好畜种改良，提高养殖效益。生猪产业要坚持养殖场与农户家庭式养殖相结合，努力扩大养殖规模。同时积极开展牲畜疫病防治，确保畜牧业健康发展。畜牧年度全县奶牛、肉羊、生猪存栏要分别达到1.8万头、55万只和20万口。

积极推进产业化经营。继续完善农畜产品基地、龙头企业与农户的利益联结机制，提高农民组织化程度和农牧业产业化水平。要抓住京蒙对口帮扶的契机，争取在北京等地设立市场，扩大我县农产品在北京地区的市场占有份额。要进一步规范农产品产地市场、专业协会和合作社运营行为，培育经纪中介人，壮大流通队伍，逐步形成利益均沾、风险共担的运行机制。积极发展壮大农牧业龙头企业，带动农民增收。

加快新农村建设步伐。要将呼满通道、商张公路沿线的26个村庄纳入新农村试点，以主导产业培育、基础设施建设、村容村貌整治为主要内容，积极争取农村公益事业“一事一议”财政奖补资金，以及其它发展农村基础设施的项目资金，捆绑使用，切实改善试点村的生产生活条件，促进农民持续增收、农村经济社会稳定发展。

（二）强化项目引进建设，增强工业经济发展后劲

抓好重点项目建设。要加快京能三期、天润二期和北能、科智华远风电项目建设，力促三峡集团风电项目尽早开工，确保年内风电装机达到70万千瓦，并网发电30万千瓦。要督促希森公司购置另一条1.25万吨马铃薯全粉加工生产线设备并抓紧安装，确保10月份具备生产能力。大力支持太美薯业公司加快项目建设进度，确保年内建成5万吨薯条、300吨全粉生产线、13万吨专用薯储库和5万吨薯条冷藏库。加快科都薯业公司年产10万吨饲草料和1.5万吨果汁饮料项目的建设进度，确保10月份建成投产。要加强与自治区供销社的联系，促其投资5000万元建设蔬菜藏储、交易和加工项目早日落地开工。督促中泰东邦公司开春后动工建设蔬菜藏储交易市场项目，7月底前建成投入运营。要加快远华公司4×2.5万千伏安矿热炉项目建设进度，促成福建海龙公司4×2.5万千伏安矿热炉项目早日开工，争取万象公司年产165万吨氧化金属球团和佳鹏公司年产5000吨金属镁项目年底竣工投产。支持东昊特钢公司新上1座450立方的高炉和2条特钢生产线，使特钢产能达到100万吨。帮助民宇公司第二条日产2500吨水泥熟料生产线开工建设，并协助企业做好两条日产5000吨熟料生产线项目的核准和融资工作，争取年内开工建设。推动三强水泥制品公司加快建设日产1800方120混凝土搅拌站，确保4月份投产。争取内蒙古超牌公司年产10万吨高纯钾长石粉体项目上半年动工建设。扶持兰宇公司6万吨液态二氧化碳项目达产达效，全力抓好鸿鑫公司年产裘皮服装5万件服装加工项目建成并投产，协助东岳服装公司尽快完成年加工150万件服装项目的各项前期准备工作。力促北京富龙泰公司年产3万吨马铃薯饴糖项目、呼市博洋公司年产1.5万套中小型风力发电设备生产线项目、唐山冶资公司年产重型打桩机40台及小型建筑机械设备150台项目早日开工建设。跟踪落实江苏恒源电缆项目、北京锦伦堂科技公司年加工100万吨纸浆项目尽快落地实施。

加快招商引资步伐。招商引资工作仍是今年我县工作的重头戏。要抓住京蒙对口帮扶的契机，掀起新一轮招商引资热潮。继续推行包保责任制，确保圆满完成全县全年招商引资任务。紧紧盯住先进发达地区产业转移，依托我县的资源优势，不断提高外出招商引资频率，着力引进和实施一批投资额度大、产业层次高、对全县具有重要影响的大项目。要搞好全方位服务。对已落地的项目，政府部门要尽心竭力地帮助企业解决存在的困难和问题，确保项目早日建成投产；对于已签约的项目，要为其提供“保姆式”的服务，千方百计地破解项目建设用地、供水、供电、融资和招工等“瓶颈”问题，帮助企业搞好各项前期准备工作，促其早日落地开工；对于已有意向的项目，要强化跟踪服务，随时掌握项目进展情况，及时与投资商沟通信息，了解其真实想法和意图，使项目早日签约建设。要切实提高行政审批服务大厅运行质量，简化办事程序，提高服务效率，创造优质高效的服务环境。要加大投资环境整治力度，对各部门的服务态度、工作效率、办事时限、客商和群众满意度进行跟踪问效，努力营造亲商、安商、富商的社会环境，让客商留得下、稳得住、能发展。

继续完善园区配套设施。要由工经委牵头，土地、建设、交通、林业、水利、电力等部门配合，尽快拿出我县“四大园区”功能定位和基础建设方案。重工业园区和轻工业园区道路的硬化、绿化、美化工程务必在7月底全部完成。同时各企业也要积极行动，开展好厂区绿化、美化、净化工作，进一步改善园区的条件和环境。化工园区和建材园区，确保年内完成路、水、电、讯及绿化、美化、亮化任务，提升整体形象和对外影响力，吸引项目向园区集中，使“四大园区”成为产业集聚地和我县经济发展的重要增长极。要加快筹建园区管委会，明确工作职能和范围，提升园区服务企业发展的整体水平。

（三）加快推进城镇化，发展壮大第三产业

做好规划工作。要充分体现科学性和超前性，进一步完善县域控制性详规，完成4万平方米居民小区修建性详规和轻工业园区控制性详规，搞好主要出口、主要街道和未改造区域的街景规划和特色主题设计。要完成西井子镇总体规划，实现全县建制镇总体规划的全覆盖。有计划、分年度编制好新农村试点村规划，年内完成2个试点村的村庄规划。要切实维护规划的权威性和严肃性，一经确定，必须严格执行。

抓好重点工程。要集中力量在七台镇实施好六项城建工程。一是完成七台大街北段、振兴东路、红星街南段等新旧区17条道路的改造硬化任务，同步实施排水排污管道铺设和亮化、美化工程。加快七台大街南段拓宽改造和外环路新建工程建设进度，完成红旗北路、新民中路、新风东路、七台大街、广场南路和教育园区内主要道路的路肩硬化。二是加快污水处理厂建设进度，开工建设日处理100吨的生活垃圾无害化处理厂，新建和维修公厕20座、污水池10个。三是铺设供水管道1520延长米、供热管道6000延长米，增加供热面积25万平方米。四是完成生态广场、府前广场改造和水漩公园续建任务。开工建设不冻河景观区，为广大居民提供一处集休闲、娱乐、观光的理想场所。在七台大街南端入口处竖立一座城标雕塑，提升城镇品位。五是加快会展中心、体育场和青少年文化活动中心建设进度，确保在7月底前投入使用。六是加快原粮食直属库、原一中公寓、运输公司南侧、气象局地段的危旧房拆迁改造进度，确保年内完成建筑面积16.4万平方米。抓好吉新、万福花园、地税、新都佳苑等住宅小区的续建工程，不断改善广大群众的居住条件。同时，督促开发商开工建设碧洲家园西侧、新都家园东侧和农牧局办公楼东侧的空档地段，确保在7月底前有明显的工程量。

强化城镇管理。坚持管重于建的原则，着力打造美丽城镇、干净城镇和安全城镇。要认真执行七台镇总体规划和区域控制性规划，加强对各类建筑的规划审查和施工监督，严肃查处私搭乱建行为。继续推行一事一部门管理责任制，形成各负其责、密切配合、运行有序的城镇建管新格局。要对主街道两侧房舍的墙体进行涂刷、清洗，沿街楼体装饰轮廓景观灯。做好城镇环卫工作，城内垃圾日产日清，保持环境整洁。要彻底整治乱设摊点、以街为市、占道经营的不良行为，清理整顿七台大街两侧的煤炭、矿石、洗车等经营摊点，限期拆除影响镇容的墙体和违章建筑，规范主街道两侧门店牌匾和灯箱，彻底清除城镇“牛皮癣”和乱喷乱涂。制定出台《商都县供热条例》，加强供热管理。强化社会公德教育，提高居民素质，使其主动参与城镇管理。

发展壮大第三产业。要大力发展商贸物流业，积极促成嘉仕达商贸公司农畜产品物流园区、汽车城和陕西创元公司综合物流园项目尽快开工，年内建成并投入运营。要整合运输资源，鼓励和引导零散运输户创办运输联合体，提高运输业的组织化水平。协调投资商开春后动工建设封闭式副食品经营市场和开放式农畜产品交易市场，加快推进“万村千乡”市场工程建设，逐步形成连接城乡、沟通内外的商贸物流体系。要着力抓好吉新酒店及购物中心建设，确保7月底前投入运营，提高接待能力。协调陕西创元公司尽早开工建设生态园和儿童乐园。要完善金融服务机构，争取工商银行在我县设立分支机构，确保内蒙古银行商都县蒙银村镇银行和格莱珉小额贷款公司在上半年运营，进一步提高投融资能力。加快发展物业、家政等便民服务，支持保险、科技和信息等现代服务业发展，实现非生产性服务业与生产性服务业协调发展。2011年，第三产业增加值要达到14.3亿元，同比增长21%。

（四）不断夯实发展基础，提高发展保障能力

全力抓好生态环境建设与保护。坚持保护与建设并重，重点抓好军民共建绿化基地、乡镇万亩造林基地和通道绿化“三项工程”。军民绿化基地要完成造林面积1.2万亩，使基地绿化面积达到4.46万亩。乡镇万亩造林基地要实施好人工造林工程，确保1/3的建设任务采取人工穴状整地，种植山杏，促进产业发展和生态改善的良性互动。通道绿化要实现呼满通道商都段绿化全程贯通，完成外环路、东西坊子喷灌基地和麻尼卜子至水泉梁滴灌喷灌基地作业路的绿化任务，有计划、分步骤开展好七台至西井子、七台至大黑沙土公路的造林绿化。与此同时，要继续实施好京津风沙源治理和退耕还林后续工程，同步进行城镇、村庄绿化工程，着力提高全县整体绿化水平。坚持人工治理和自然恢复相结合，严格落实禁牧各项措施，切实保护好生态建设成果。继续推进集体林权制度改革，落实好草原“双权一制”，确保农民得实惠、生态受保护。

继续加强基础设施建设。推进乡村道路建设，争取屯垦队——八股地总长38公里的三级油路立项开工，完成全长130公里、涉及27个村委会的通村公路建设任务，改善乡村交通条件。坚持开源与节流并重，合理开发利用水资源，年内新增节水灌溉面积9万亩，解决1.3万人、2.4万头（只）牲畜的饮水安全问题，争取头道沟、杜管营2座病险水库和十八顷九孔闸除险加固工程立项开工。继续加快城乡电网改造步伐，重点解决好工业项目和农牧业生产基地建设用电问题，在县城北商土路西规划新建一座35千伏输变电站，提高电力保障水平。

（五）着力保障和改善民生，努力提高群众的生活水平

切实做好就业工作。全面落实积极的就业政策，充分发挥政府投资和项目建设带动就业的积极作用，不断完善城乡公共就业服务体系。多渠道开发公益性岗位，优先安置符合条件的企业下岗退伍军人和“4050”人员。抓好城镇就业培训和农村富余劳动力转移培训，提高劳动技能。加大小额担保贷款投放额度，支持高校毕业生和城镇下岗失业人员自主创业、自谋职业。大力引进劳动密集型产业，进一步提高就业吸纳能力。积极搭建劳务输出平台，组织农民有序外出打工增收。

完善社会保障体系。不断扩大养老、工伤、失业、医疗、生育保险覆盖面，着力解决非公有制、灵活就业人员和农民工参保问题。扩大城镇居民医疗保险参保人数，基本实现全覆盖。继续推行新农合制度，常住人口参合率达到100%。完善城乡困难群众大病医疗救助制度。切实做好城乡低保工作，提高低保补助水平，完善分类实施办法，实现动态管理下的应保尽保。继续加强保障性安居工程建设，健全城镇低保无房户租房补贴制度。全面落实优抚补助政策，发展慈善事业，保障困难家庭和弱势群体的基本生活。

认真办好十件实事。一是要千方百计地扩大就业和促进就业。完成农村劳动力转移培训3.4万人（次），发放小额担保贷款1000万元，城镇新增就业2880人。多渠道开发公益性岗位，优先安置符合条件的企业下岗退伍军人和“4050”人员500名；二是做好社会保险扩面工作，全县基本养老和基本医疗保险新增参保人数858人和400人，分别达到14930人和18000人。进一步完善新农合和城镇居民医疗保险制度，推动城乡低保提标扩面工作；三是完成500套廉租房续建任务，实施400户农村危房改造工程，不断改善城乡困难群体的住房条件；四是完成八股地至屯垦队38公里三级油路和涉及27个村委会全长130公里通村公路建设任务，完善全县交通网络，方便广大群众出行；五是加大校安工程建设力度，完成9所中小学新建改建任务。争取国家投资2200万元，新建两所幼儿园，持续改善我县的办学条件；六是完成七台镇17条街巷硬化任务，建成污水处理厂和垃圾处理厂；七是资助困难家庭学生1000名；八是继续提高散居和集中供养“五保户”的供养标准，落实好价格临时补贴政策，保障困难群体的基本生活；九是新建“草原书屋”45处，改扩建乡镇文化站7个，进一步巩固农村文化宣传阵地；十是深入推进医药卫生体制改革，逐步推行药品集中采购和零差价销售制度。完成中医院新建和搬迁任务，对全县条件较好的村级卫生室进行标准化改造。加大布病、结核病防治力度，保障全县群众身体健康。

（六）积极发展社会事业，持续推动公共服务均等化

优先发展教育事业。巩固“普九”成果，启动实施高中阶段免费教育，免除中等职业教育学生和普通高中家庭困难学生的学费和书本费。关心支持发展特殊教育，确保特殊教育学校8月份竣工并交付使用。加大教育基础设施建设，全面完成9所中小学的“校安工程”，为一中、二中、三中、五中及实验小学新建教学楼1.25万平方米，进一步改善办学条件。

强化公共卫生服务体系建设。确保中医院年内实现整体搬迁，对全县条件较好的村级卫生室进行标准化改造，加强社区卫生服务中心建设。推进医药卫生体制改革，强化落实医改任务目标责任制，突出抓好基本药物制度的实施工作，全部实行药品集中采购、统一配送，逐步推行零差价销售。

加强人口和计划生育工作。大力开展非政策生育专项治理，引导广大群众转变生育观念，稳定低生育水平。深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动，提高出生人口素质。认真落实各项奖励优惠政策，创新计生管理方式。抓好计卫联手试点工作，积极探索新形势下计生工作的新机制。

搞好科技服务和培训。全县科技人员要分别对蔬菜、马铃薯、奶牛和肉羊、林业、水利和农机等项目进行组团承包，深入基层、深入一线开展技术培训和技术指导。要采取多种形式，加大对农民的指导和培训力度，使他们能够真正掌握增收致富实用技术。

推进公共文化建设。继续抓好乌兰牧骑、乡镇文化站、“草原书屋”建设，丰富农民文化活动。整合有线电视网络，提高收视质量。抓好广播电视“村村通工程”，扩大覆盖范围。加强文化市场专项整治，净化社会文化环境。

与此同时，要切实保障妇女合法权益，加强对未成年人的保护，大力发展老龄和残疾人事业，加强武装、民族、体育、档案等工作，努力实现社会事业的全面协调发展。

（七）强化社会管理，推进精神文明和民主法治建设

全力维护社会稳定。以矛盾排查化解工作为重点，继续推行县级领导包案制度和信访接待日制度，健全县乡村三级信访信息联动机制，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，及时发现并妥善处理信访突出问题和群体性事件。进一步加强进京赴区到市非正常上访整治工作，加大依法处置非访案件力度。充分发挥基层组织在解决矛盾纠纷中的作用，努力把影响社会稳定的问题解决在基层和萌芽状态。深入开展平安商都创建活动，不断完善公共安全防控和社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。建立健全预警和应急机制，完善各类应急预案，提高处置突发事件和应急实战能力。

切实加强安全生产工作。深入开展“安全生产年”活动，全面落实安全生产“一岗双责”和生产经营单位主体责任制，切实抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹以及消防等重点行业领域的安全监管，持续打击非法违法生产经营行为，强化事故调查和责任追究，坚决遏制重特大事故的发生。

加强民主法制和精神文明建设。认真落实人大及其常委会的各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行职能，主动听取社会各界的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续推进民主政治建设，完善基层民主管理制度，提高村民自治水平。积极启动“六五”普法规划，形成人人学法、守法、用法的良好社会氛围。加强社会主义核心价值体系建设和社会主义精神文明建设，围绕建党90周年大庆和迎接全市精神文明建设经验交流会的召开，切实做好建设成果的收集、整理和展示，组织开展“辉煌十一五、展望十二五”主体系列宣传活动，鼓舞士气，凝聚力量。充分利用各种新闻媒体，加大对外宣传力度，努力提高商都的影响力和知名度。加强公民思想道德教育，广泛开展文明城镇、文明单位、文明村组、文明社区创建活动，提升公民文明素质和社会文明程度，为全县经济社会建设提供强有力的思想保证和精神动力。

（八）加强政府自身建设，切实提高行政管理效能

按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。深化行政审批制度改革，提高办事效率，优化投资环境，确保在完善政策、改善服务、提高效率上有新突破。强化目标考核兑现，对重大项目建设、信访、保障和改善民生等重要部署，实行严格的行政问责制，确保执行政策不走样，工作落实不缩水。要实行“一个重点项目，一名责任领导，一个牵头单位，一直负责到底”的项目联系责任制，确保项目对接一个、落地一个，实施一个、见效一个。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对铺张浪费，严格控制一般性支出，继续压缩政府部门经常性支出，公务接待、公费购车等支出要实现零增长。切实强化车辆管理，规范公务用车，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。要发挥监察、审计等部门的职能作用，加强对行政权力运行的监督。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，提高反腐倡廉制度的执行力，形成风清气正的良好氛围。

各位代表，蓝图催人奋进，事业任重道远。让我们在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，以坚定不移的执着追求、只争朝夕的拼搏精神和脚踏实地的工作作风，把握机遇、开拓进取，为实现我县经济社会发展的赶超跨越而努力奋斗!