2015年政府工作报告

县人民政府县长曹凯宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和同志们提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对经济下行压力增大、旱灾严重等不利形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，凝心聚力谋发展，群策群力惠民生，统筹处理改革、发展、稳定三者关系，较好地完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值完成63亿元，增长9%；公共财政预算收入完成1.55亿元，增长10.4%；规模以上工业增加值完成27亿元，增长11%；固定资产投资完成53亿元，增长39.1%；社会消费品零售总额完成28亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到20298元和7362元，增长7.9%和12.5%。除公共财政预算收入指标外，其它主要经济指标增幅高于全市、全区平均水平。

——改革开放迈出新步伐。县域改革措施顺利推进。通过六轮全面清理，县级行政审批事项由222项减少到56项，精减率74.8%；行政事业性收费项目由77项减少到66项，精减率14.3%。试行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”政务服务模式，率先在全市旗县级推行行政事项网上审批和电子监察系统，积极探索相关审批单位不再互为前置条件同步审批。县工商、质监部门人员、编制、资产顺利交接，纳入属地管理。食品药品生产、流通、消费环节实现统一监管，三级监管网络初步形成。积极推行“先照后证”等工商注册登记制度改革，年内新增各类市场主体445户，同比增长98%。招商引资取得新成效。全年共引进项目66个，同比增长57%。投资超过亿元项目32个，同比增长2倍；实施10亿元以上项目4个，实现新突破；积极融入京津冀、参与乌大张“长城金三角”区域合作，承接京津晋冀项目18个，占引进项目的27%。争取国家投资项目35个，到位资金6.23亿元，为县域经济发展提供了强有力支撑。

——农牧业有序纵深发展。特色农牧业比重不断提升。冷凉蔬菜和甜菜种植面积均达到10万亩，同比增长24%和8.2%；脱毒种薯和专用薯种植面积达到7万亩和8万亩，占马铃薯总播种面积的33%，建成全市重要的种薯繁育基地。中地生态牧场公司奶牛饲养量达到1万头；新建200头以上标准化奶牛养殖场3处、年出栏1000只以上肉羊养殖场10处。牧业年度牲畜存栏93.77万头（只），同比增长19%；全年出栏牲畜128.7万头（只），生产生鲜乳4.6万吨，同比分别增长26%和43.8%。产业化经营步伐加快。年产值500万元以上的农牧业产业化龙头企业达到11家。美国康家食品集团蓝威斯顿公司成功并购太美薯业，成为全市第一家位列世界500强的农畜产品加工外资独资企业。“商都西芹”地理标识通过农业部评审认定。乐耕公司493亩大棚蔬菜基地通过了中国质量认证中心的有机认证，生产的乐耕有机品牌速冻蔬菜出口美日韩等26个国家和地区，出口量达8000多吨，标志着商都蔬菜进入国际市场。农民组织化程度进一步提高。国家级示范合作社达到2家，区级示范合作社11家，市级示范合作社7家。土地流转面积突破45万亩，占农作物总播种面积的30%，据初步测算，通过土地流转年均增加产值3.5亿元，农民人均增收785元。第一产业增加值达到15.4亿元，同比增长3.36%。

——工业经济稳中有升。存量与增量齐头并进。在市场环境资源多重约束、企业效益下滑的严峻形势下，全面落实各项惠企政策措施，新入规工业企业5家、达到34家，全年规模以上工业总产值完成68.3亿元，同比增长15%。实施重点工业项目17个，完成投资24.4亿元，其中红阳高温隔热材料、国电蒙电光伏电站等7个项目建成投产。“三个特色产业”加快发展，新续建农畜产品加工项目8个，占重点工业项目的半壁江山；陶瓷产业园项目取得积极进展，生产车间、原料库、综合办公及宿舍楼工程全面实施；高新医疗科技产业园项目高标准规划设计完成，与70家公司签订入园意向协议并开工奠基。园区承载能力进一步增强。完成长盛工业园控制性详规和园区环评，新增开发建设面积3平方公里、达到15平方公里，年内投入资金2亿元、累计达7亿元，入驻企业24家，同比增长2倍。同步推进小海子自治区农牧业产业园建设，投入资金1086万元、累计达1.6亿元，园区基础设施进一步完善。

——第三产业提质提速。文化旅游业破题发展。编制完成商都县文化旅游业发展总体规划，申报了国家“美丽乡村旅游扶贫工程”重点村10个，投资1.4亿元建成集旅游观光、餐饮住宿为一体的不冻河西苑生态旅游景区，投资1100万元建设了小庙子嘎查民族文化旅游村项目。以那达慕大会、牧家游和特色农畜产品展销等群众喜闻乐见的商贸交流活动为依托，融合小庙子寺庙文化，成功举办了全国风筝精英赛暨巴达木图民族文化交流大会。据不完全统计，接待游客10万多人，销售收入突破100万元，开创了我县旅游业发展的新局面。商贸物流业加快发展。北大井农副产品综合批发市场1万平米的气调恒温库已完工，华联商厦和鼎浩服务区项目顺利推进。5个社区便民超市、23个农村便民连锁超市和1个日用品配送中心建成运营，城乡流通网络逐步健全。成立了全县餐饮与住宿行业协会。金融支持地方能力增强。邮储银行挂牌营业，包商银行商都支行已获审批。全县5家金融机构健康运行，全年各项存款达43.6亿元，增长18.7%；各项贷款余额19.7亿元，增长27.6%。存贷比45%。第三产业增加值预计达到22.7亿元，同比增长13.9%。

——城乡建设同步推进。城乡规划进一步完善。修编了七台镇新区控规，完成了旧城棚户区和西大井城中村改造项目修建性详细规划、建设路民俗文化街景初步设计，编制了公共交通等16个专项规划和30个村庄规划。城建重点工程扎实推进。实施市政基础设施工程49项，新建续建房建工程100万平米，完成投资12亿元。外环路一期工程竣工通车。棚户区改造高水平起步。引进温宁房地产开发公司实施投资22亿元的旧城棚户区改造项目，利用7个月时间建成回迁安置楼22.5万平米，完成投资4.8亿元，实现当年征拆、当年建成，兑现了县委、县政府的郑重承诺，惠及2500户，改造规模居全市前列，作为全市棚户区改造现场会观摩点之一，总结推介了我县“政府主导、市场运作、公司开发”的棚改模式。北京中贸国际投资公司投资10亿元的西大井城中村改造项目已封顶10栋。城镇管理不断加强。积极学习借鉴外地先进经验，引进专业管理人才及理念，充实城管工作力量，探索实施网格化管理、相关部门分头负责的综合执法模式。加强城镇及园区土地收储工作，新增收储土地面积达6059亩。新长途汽车站投入运营，新组建的两家出租车公司车辆投放工作有序推进。农村基础设施持续完善。农村危房改造4003户，拆除各类危旧房舍1.3万间、院墙4.4万延长米；硬化街巷142.7公里，新修通村四级公路108.7公里；新建饮水工程65处、解决了近2万人的安全饮水问题，实施坡改梯工程8333亩、节水示范工程1.02万亩，完成了杨柳水库除险加固工程，实施了头道沟水库除险加固工程；新建四台坊子35千伏变电站，改造升级城北等3座35千伏变电站，完成屯垦队至玻璃忽镜变电站输电线路23公里。

——生态环境持续改善。环境治理成效明显。投入环保资金5800多万元，对全县13家重化工企业加强环保综合整治。规范不冻河水源地保护区面积8.78平方公里，评为自治区级水利风景区。开展了固体废物专项整治行动，启动运行了污水处理厂，加大重点行业领域节能监管力度，节能减排任务全面完成。生态建设取得新进展。完成国家重点生态工程9.1万亩、区域绿化工程9680亩，水土保持综合治理面积1.2万亩，实施376.3公顷土地复垦项目。狠抓禁牧措施落实，生态建设成果得到有效保护。大力开展地质环境治理工作，整顿矿点63家。列入市级重点治理的喇嘛板铁矿，削坡、平整、覆土工程全面推进；对未经批准开采白泥矿的不法行为进行专项整治。通过各部门突击联合执法、招拍挂确定采挖点等综合措施，进一步规范全县砂石开采秩序。

——民生建设力度加大。全县财政用于民生的支出达到9.6亿元，占公共财政预算支出的43.6%。“十个全覆盖”工程全面实施。按照示范村、达标村、一般村三种类型，投入资金1.42亿元，按期完成46个村的“十个全覆盖”工程。“三到村三到户”精准扶贫扎实推进。编制了70个行政村扶贫规划和年度实施计划，在18个行政村实施整村推进项目；发放金融扶贫富民工程贷款9081万元，惠及贫困户836户；实施了生态移民工程，搬迁安置780户；争取上级对口帮扶单位帮扶资金3000多万元，开展了智力支持、劳务输出等帮扶行动。全县贫困人口人均纯收入增长20%以上，1.3万贫困人口年内实现稳定脱贫。社会保障水平稳步提高。城镇新增就业1651人，城镇登记失业率控制在4.08%以内，实现了零就业家庭动态清零。企业退休人员养老金、城镇居民医保、城乡低保和新农合补贴标准进一步提高。推行低保人员指纹建档年检管理，城乡低保清理清退2474人。农村贫困对象现金直补标准提高到1500元，为32739名低收入农牧民每户发放600元暖心煤补贴，为当年新入学的城乡低保家庭大学生发放助学金1269万元，发放城乡家庭经济困难高校学生资助金53.4万元。完成保障性住房300套。

——社会事业全面进步。科教体育事业蓬勃发展。科技成果转化能力不断提升，全年引进新品种48项，推广新技术24项。加大学前教育建设力度，春蕾幼儿园投入使用，争取了3所公立幼儿园投资项目；高级中学综合楼主体完工、宿舍楼开工建设，通用小学教学楼主体完工；“三项改革”向纵深推进，以第二中学和实验小学为代表的全县“课改”工作走在全市前列。承办了全市第三届中学生运动会，我县获得团体第一名。1个乡镇2个社区被自治区体育局评为优秀体育活动乡镇和社区。医疗卫生服务体系不断健全。3.5万平米的县医院及公共卫生服务大楼已封顶；8000平米的残疾人托养（康复）中心开工建设，中医院晋升国家二级甲等医院，成为全市唯一县级二级甲等中医院；新建42所村级卫生室；农村居民健康建档率达到92%，老年人体检率达到80%；优生优育服务进一步加强，人口出生率控制在5‰以内。文化惠民工程加快实施。建成文化活动室22个，安装广播电视“户户通”设备1.4万套，完成了七台镇地面无线数字发射覆盖工程，筹备了古驿七台文化民俗博物馆，组建了商都县群众艺术协会，东路二人台等地方传统文化得到弘扬。

——社会保持和谐稳定。平安商都创建扎实推进。深入开展“大接访”行动，坚持领导干部包案制和接访制，案件化解率达到96.6%。加大社会治安立体化防控体系建设，视频监控系统一期工程已全部覆盖县城10个进出卡口，覆盖机关、学校等重点部位的二期工程进展顺利，走在全市前列。安全生产和市场监管力度加大。严格落实安全生产责任制，大力开展安全隐患排查整治和“打非治违”行动，全年组织联合执法行动30余次，有效预防了重特大事故发生，安全生产形势总体平稳；大力开展医疗器械“五整治”和农村食品市场“四打击四规范”等专项行动，坚守住了不发生重大食品药品安全事故底线。社区建设力度不断加大。新建改建不足300平米社区6个，社区办公场所全面改善，服务能力显著提升，接受了全区社区党建工作现场会观摩。依法治县有序推进。“六五”普法深入推进，干部群众法律意识进一步增强。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、老年人权益得到进一步保障。

——政府建设不断加强。教育实践活动富有成效。政府机关带头深入开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题，扎实推进思想建设和制度建设，行政机关和干部作风进一步改善，党群干群关系进一步密切。政务服务水平不断提高。按照审批内容、时限、流程和收费“四公开”形式，全面规范集中进厅审批服务事项。率先在全市组建县级公共资源交易中心，政府采购、土地交易和国有产权交易等实现管办分离、集中交易。全年完成政府采购业务79项，节约财政资金1481万元，完成22宗国有土地使用权交易业务，实现交易金额6249万元。县政府网站绩效评估位居全市旗县级第一。依法行政能力显著提升。及时办理人大代表建议54件、政协委员提案76件，办复率达100%。在保工资、保运转、保民生的前提下，优化财政收支结构，在财政部主持的年度县级财政管理绩效综合评价位列全国第40名、全区第1名；加强审计监督，全年完成47个固定资产投资项目审计，核减投资3325万元。规范土地出让行为，撤销了土地出让金过渡账户，追缴企业土地出让金1187万元，全年土地出让金总收入达1.8亿元；长盛工业园在建项目建设用地全部通过自治区批复。党风廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，专题召开了政府系统党风廉政建设工作会，全面部署政府系统反腐倡廉各项工作。积极开展政风行风评议和效能明察暗访，违规问责和惩处力度不断加大，处理违规违纪人员45人、16个单位。

各位代表，回顾过去的一年，全县经济社会发展稳步前行，在全市产业发展和“十个全覆盖”工程、保障性住房建设现场观摩考评中，分别位列全市各旗县第二、第五和第六名。我们倍感成绩来之不易，这得益于上级和县委坚强领导、科学决策，得益于四大班子精诚团结、奋发有为，得益于全县上下齐心协力、努力奋斗，得益于社会各界通力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心和支持商都发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：提高全县经济发展的质量和效益还需不懈努力吸引大项目和好项目；新农村建设任务艰巨，农牧业及农畜产品在市场化、组织化、专业化、品牌化等方面仅仅开始破题；工业经济对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远；城镇及农村基础建设欠账较多，城镇建设和管理水平亟待提升；财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出；政府职能转变还不到位，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。

二、2015年主要工作任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我县经济社会发展既面临着新形势下的新机遇，也面临着新常态下的新挑战，需要我们以新姿态拿出新思路，牢牢把握发展的主动权，实现在新常态下的新跨越。

2015年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照区、市战略部署以及县委十二届五次全委（扩大）会议总体安排，以脱贫攻坚为重点，以招商引资和项目建设为突破，着力“打造三大基地、培育三个产业”，努力推动富民强县进程。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长10%，500万元以上项目固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。

围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作。

（一）以农牧民持续增收为核心，加快推进农牧业现代化

要正确认识“三农”工作在富民强县进程中的基础性作用，围绕农业、突出农业、突破农业，“农”字当头，依托龙头企业，打通贮藏、流通、品牌等瓶颈制约，培育壮大蔬菜、甜菜、马铃薯、奶牛、生猪等独具优势的农牧产业，努力解决农业大而不强的问题。

瞄准市场创品牌。按照“有机创品牌、绿色带农户、高端闯市场、中低端保收入”的思路，依托北京农产品中央批发市场、北京内蒙古绿色农畜产品广场、北京绿安农展中心和乐耕有机食品超市，重点拓展首都市场，积极推广“农商对接、农超对接、农贸对接”。积极推进中国供销总社在我县建设大型农产品批发交易市场项目。做好8个有机产品、6个绿色产品、1个地理标识的宣传，打响绿色、有机品牌，实现优质优价，提升冷凉蔬菜市场的知名度和竞争力。

支持创新保安全。推广绿轩果蔬园极晚熟桃种植项目、乐耕公司出口蔬菜专用基地、中地生态牧场高科技奶牛养殖等示范种养模式，培育网上营销专业队伍，开展“电商利农”行动。围绕马铃薯、冷凉蔬菜、牛羊肉、杂粮杂豆等特色产业，积极做好“三品一标”及农畜产品安全认证工作，年内促成乐耕公司大黑沙土镇3000亩蔬菜基地通过美国、日本、欧盟有机蔬菜基地认证。大力提升农牧业科技含量，引导龙头企业与高校、科研院所、高科技企业实施“高位嫁接”，支持龙头企业建立研发中心和科技成果转化基地，在马铃薯主粮化、高档特菜果蔬种植技术等方面着手对接突破。同时抓好农牧业“种子工程”，扩大良种覆盖面。

围绕龙头建基地。年内建设拓展五大基地，实现农牧产业规模化经营：一是建设出口专用蔬菜和冷凉特色蔬菜种植基地。依托乐耕、绿娃、鑫磊等龙头企业和合作社，继续扩大东南部5个乡镇冷凉蔬菜种植面积。同时扶持乐耕公司建设好1万亩出口蔬菜种植基地。确保冷凉蔬菜种植面积达到12万亩。二是建设甜菜高产创建基地。依托冷山糖业加工龙头企业，进一步完善企业与农民的利益联结机制，充分调动农民种植甜菜的积极性和主动性，推动甜菜产业规模化、产业化发展，确保甜菜种植面积达到13万亩。三是建设脱毒种薯和专用薯种植基地。借助马铃薯列入全国四大主粮之一的契机，依托希森、蓝威斯顿等龙头企业，脱毒种薯和专用薯种植面积分别达到8万亩和9万亩。四是建设良种奶牛规模化养殖基地。推动中地生态牧场公司万头良种奶牛养殖项目继续扩大规模，在十八顷镇、屯垦队镇改扩建存栏300头以上奶牛养殖场2处，带动奶牛散养户向园区集中。五是建设生猪标准化养殖基地。力促河南雏鹰集团百万口生猪养殖项目开春后早日破土动工。同时要坚持“预防为主”，继续加大动物疫病防控力度，为畜牧业健康发展提供保障。

（二）以三个特色产业为支撑，调强调优工业经济结构

要正确认识工业经济在全县经济发展中的支柱作用，牢牢把握调整结构、转型升级这条主线，突出发展绿色农畜产品加工、自生釉陶瓷和高新医疗科技三个特色产业，培育壮大新兴产业，努力解决工业经济层次不高、结构不优的问题。

主攻三个特色产业。绿色农畜产品加工业，要围绕“一粒薯、一袋糖、一篮菜、一瓶酒、一头牛、一口猪”的“六个一”工程，坚定不移地做好“农”字号文章，继续加大项目引进建设力度，确保东友食品果脯、益生源冷榨脱蜡亚麻籽油、全伟食品粗粮、劲强农贸面粉杂粮和格丰元冻薯、精淀粉项目尽快达产达效，开工建设上权糖果、溢源营养醋、鑫旺通食品、申安果蔬汁项目，努力打造全市最大绿色农畜产品生产加工输出基地。自生釉陶瓷产业，要加快2平方公里陶瓷产业园建设步伐，力争年内投产；依托在职业中学设立的陶瓷研究所，加强陶瓷工艺技术培训；开工建设海丰瓷业年产300万件卫生洁具陶瓷项目，努力打造全区首个自生釉陶瓷产学研基地。高新医疗科技产业，要抓好内蒙古赣商高新医疗科技有限公司年产1500万件医疗器械器具项目，力促1.8万平米展厅、9万平米标准化厂房、2万平米物流批送中心尽快开工建设，确保如期建成投产。同时积极协助赣商开展招商工作，签约企业尽快落户开工，努力打造华北地区首个高新医疗科技产业基地。

着力壮大新兴产业。要力促苍狼新能源光伏光电一体化发电厂及孵化车间、恒泰燃气利用和高优广告材料项目年内建成投产，争取春德实业石材加工园、明远新能源甲醇汽油、都美矿产品网络交易平台、东盛硅藻土、鑫盛30MW光伏农业科技大棚电站、申安集团LED和腾森环保垃圾无害化设备制造项目尽快开工建设。利用大黑沙土镇煤炭和工业园区中水，积极洽谈引进有实力的企业投资建设2×35万千瓦热电联产项目。

提升园区聚集功能。要在做好园区土地节约利用评估评审工作的同时，集中力量完善长盛工业园道路供电、给排水等基础设施建设，完成园区110千伏变电站、水厂、污水处理及中水回用项目；规划建设园区公共服务平台，完成金融网点、医务站、便民超市等配套服务工程，打造市级重点园区。要加强小海子“自治区农牧业产业园”建设，不断提高园区服务项目的知名度、承载力和吸引力。

（三）以现代服务业为突破，加快发展第三产业

要抓住国家实施“一带一路”和我市提出的做好“对接俄蒙欧、融入京津冀、打造乌大张”“三篇文章”的良好机遇，大力发展文化旅游和商贸服务业，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升，第三产业增加值占GDP比重达到36%。

倾力打造旅游度假基地。与我县打造“商道文化”有机融合，积极探索文化为魂、旅游为体、商业为力的“文商旅”一体发展模式。借助我市“中国草原避暑之都”品牌，结合实施10个“美丽乡村旅游扶贫工程”重点村项目，精心打造大石架冰川石林地质公园和巴达木图庙景点，开工建设吉水山莊游泳培训中心、商都游乐园、“八一”森林公园及青少年校外拓展训练基地。借助北京张家口联合申办冬奥会契机，发挥我县与坝上区县山水相邻、人脉相亲的优势，主动与张家口有关地区对接，加大宣传推介和区域合作力度，包装打造独具特色的旅游项目和旅游线路。以“东路二人台之乡”为载体，充分发挥乌兰牧骑和民间文艺团队作用，在传统文化艺术的挖掘和传学上下功夫，推出《小村风波》、《花园会》、《观灯》等一批地方特色文化剧目。举办第三届巴达木图民族文化交流大会、全国风筝精英赛、全国健美表演赛等活动，做好“无中生有”和“借力出海”两篇文章，提高商都知名度。

全力打造商贸物流集散基地。以集宁海关正式开关和二连浩特列入国家重点开发开放试验区为契机，充分发挥我县独特的区位优势，积极发展商贸物流仓储产业，构建北接二连通达蒙古、东联张家口面向京津冀的商贸物流通道。加快建设北大井农副产品综合批发市场，争取早日建成运营；力促鼎诚农副产品批发配送交易中心、七台仿古文化商业综合服务区和温州建材城项目早日开工建设。

大力培育新兴服务业。主动适应个性化、多样化消费需求，大力发展文化、养老、体育、医疗等新型业态，培育新的经济增长点。抓住阿里巴巴、京东等电商巨头推进“农村包围城市”战略转移的契机，争取引进至少一家电商落户，利用现代网络和信息技术积极构建“消费品下乡、农村产品进城”的双向流通体系和高效率平台。推动金融业健康发展，积极引进内蒙古银行等新的金融机构，确保包商银行年内正式运营，形成优势互补的金融合力。

（四）以实现公共服务均等化为目标，积极推进城乡一体化发展

要加大统筹城乡发展力度，积极推进新型城镇化，改善农村牧区面貌，完善城乡社会保障体系，缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣。

提高县城承载能力，把这个全县最大的“名片”与“平台”建设好。坚持“新区抓扩容、旧区抓改造，乡镇抓提升”的思路，加快建设功能完善、特色凸显、管理高效、宜居宜业生态型城镇。强化规划引领作用。要更加注重规划的超前性和特色化，坚持现代理念与地方文化相融合，杜绝千篇一律的现象，努力提升城乡规划的档次和水平。年内完成七台镇控制性详细规划修编；新编2个住宅小区修建性详细规划和“十个全覆盖”示范村村庄规划；高标准、高质量规划建设路，打造明清仿古一条街。抓好重点市政工程。完成府右南路、新风西路等道路硬化，同步实施雨污分排、给水、亮化等配套工程；新改建水冲式公厕9座；完成不冻河水厂电力线路改造，彻底解决城区一停电就停水问题。加快建设索玉明地自来水供水厂及其管网工程，力争年内建成运营；完善南湖湿地生态苑和镇内道路绿化工程；加快推进旧城棚户区改造二期工程，完成征收任务600户，同步建设二期回迁安置楼、商业步行街。开工建设以公建项目和保障性住房为主的房建工程21项，建筑面积90.2万平米。提高精细化管理水平。实施机关单位、社区为主体的包片制和沿街商铺为主体的“门前三包”责任制，构建全天候、网格化、信息化监管体系。积极引进“智慧城市”理念，探索城市综合执法与城管信息化平台建设，加大执法力度，坚决取缔马路市场和私搭乱建，进一步规范社区市场；加强城镇土地交易市场治理整顿，严厉查处私自买卖土地等违法行为。

以“十个全覆盖”工程为重点，推进美丽乡村建设。要深入推进脱贫攻坚工程，尽快补齐农村贫困群众这块民生短板。坚持以“10+2”扶贫发展思路为切入点，坚持“十个全覆盖”工程与主导产业培育、基层组织建设相结合，统筹推进开发式、转移式、保障式和提升式扶贫战略，全面落实“三到村三到户”精准扶贫，整合资源，合力攻坚。计划投资3.03亿元，在290个自然村实施“十个全覆盖”工程，确保建成示范村7个、达标村62个；在18个贫困行政村实施整村推进；投放金融扶贫贷款1亿元，转移搬迁500户生态脆弱区农牧民，确保1.33万人稳定脱贫。完成农村危房改造至少5000户，同步推进村容村貌整治工程。

进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。做好就业培训和公共就业服务指导工作，确保年内城镇登记失业率控制在4%左右；转移农牧民3.5万人。推进城乡居民养老保险工作，年内城乡居民参保人数达到14.8万人；加强农村养老体系建设，提高互助养老幸福院管理服务水平；企业退休人员基本养老保险待遇提标10%。城镇职工和居民医保门诊慢性病报销病种增加到30种，参合农民门诊慢性病报销病种增加到35种，慢性病和特种病门诊报销封顶线由1万元提高到1.2万元。城镇低保对象每月增加15元，农民低保对象年提高144元，农村现金直补对象提高500元，向困境儿童和困难家庭儿童每人每月救助505元。加强保障性住房建设，新建公租房150套，切实解决弱势群体住房问题。

（五）以生态环境保护和基础建设为抓手，提高可持续发展能力

坚持发展经济与保护生态环境并重，大力推进生态工程建设，全面开展环境保护工作，努力构筑北疆生态安全屏障。

加强生态建设与保护。实施京津风沙源等国家重点生态建设工程9.7万亩，区域重点绿化工程1930亩，小流域治理面积1.2万亩。加大地质环境治理力度，严格落实矿山企业治理保证金制度，加快矿山企业矿区恢复治理步伐，确保5月底前全面完成治理任务。要以“一把手”负责制推进全年禁牧工作，以“零容忍”态度整治群众反映强烈的破坏生态、污染环境等问题，严厉打击乱采滥挖行为。

推进资源集约节约利用。实行最严格的耕地保护制度，进一步清理违法违规、供而未建和闲置低效用地；完成土地整治项目2万亩。加大地质矿产勘查力度，争取地热资源勘查项目年内立项实施。树立水资源管护的危机意识和责任观念，落实最严格的水资源管理制度。切实加强水资源管理，改造农业灌溉方式，建成节水工程30处，逐步淘汰大型指针式喷灌圈；试行阶梯化水价，推进工业节约用水；依法严厉打击城镇内私自开挖使用自备井行为。

加大节能减排力度。严格执行新《环保法》及项目环境影响评价和“三同时”制度，严厉查处各类破坏环境违法行为。加快淘汰落后产能，按照市里统一安排，完成1.25万千伏安矿热炉的清理整顿任务。加强污水管网建设，生活污水处理厂负荷率达到75%以上。加快实施中水回用工程，完成厂区及1500米管网建设并投入使用；完成宏宁供热有限公司脱硫设施建设工程。实行用能预算管理，强化节能减排责任考核，实行月调度、季总结，全面完成“十二五”节能减排目标。

加强基础设施建设。新建四级通村公路28条、165.6公里，力争省道314线土牧尔台至商都段公路改扩建工程年底完工，全力做好省道223线镶黄旗至兴和二级公路商都段的建设工作。完成头道沟和杜管营两座水库除险加固工程，启动实施十八顷河道防洪治理工程，实施坡改梯工程8333亩，建设农村人畜安全饮水工程47处，启动长盛工业园及周边村庄抗旱应急水源工程。完成城东110千伏变电站工程，改造升级大拉子至城北站35千伏线路16.4公里，抓好城乡10千伏及以下农网工程。

（六）以改善民生、发展社会事业为根本，积极构建和谐商都

坚持改善民生与经济增长同步，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果惠及人民群众。

加快发展社会事业。深化教育“三项改革”，加强校长、教师队伍培训，认真开展“课改年”活动，提升教育改革活力。加快普及学前教育，新建京蒙、朱家村和东升三所城镇公立幼儿园，鼓励并规范社会力量以公助民办模式兴办学前教育。开工建设世纪小学分校，完成通用小学教学楼、高级中学综合楼和宿舍楼工程。推进普通高中优化发展，职业高中申报国家级特色示范校。加大体育基础设施建设投入，新建网球场和专业乒乓球馆，向社会开放高级中学体育场、第一中学足球场，积极筹办全县中学生足球联赛，推进“足球入校园”活动，掀起全社会“热爱足球、热衷体育”的氛围。加快县医院及公共卫生服务中心、残疾人托养（康复）中心和老年人健康养护中心建设，确保年内建成并投入使用。加强人口计生工作，人口出生率和自然增长率分别控制在10‰和5‰以内。继续推进文化广播电视惠民工程，整合配套村级文化室69个；安装“户户通”设备3562套，“村村响”212套；加快美术馆和古驿七台民俗博物馆布置工作，确保5月免费开放；重点对网吧、娱乐场所、校园周边等开展大检查，净化全县文化市场环境；围绕社会主义核心价值观，开展“我爱商都、共同圆梦”的“聚焦商都梦”系列活动，凝聚起建设商都的强大精神力量。

不断创新社会管理。坚持源头预防和标本兼治，认真抓好信访工作，重点整治进京、赴区非正常上访问题。加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪行为。以应急预案和应急上报渠道为主完善应急管理机制，实行重大事项社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。建立健全拖欠农民工工资应急储备金和企业拖欠农民工工资保证金制度，通过建筑企业诚信公开、挂牌监督、准入管控等举措，坚决杜绝拖欠农民工工资行为，同时依法打击恶意讨薪行为。做好第九届村（居）委员会换届选举工作。推进社区“三有四化”建设，打造“六园一港”，新增祥和社区和南湖社区，提升社区管理服务水平。切实做好“六五”普法总结验收工作，重点抓好机关、学校、农村的普法宣传，提高全民法律素质。加强安全生产监管体系建设，对工矿企业、人员密集场所、交通运输等重点领域，建立长效机制与深化专项整治相结合，坚决遏制重特大安全事故。进一步充实食药工作力量、强化执法手段、完善技术装备，加强食品药品三级监管网络建设，严厉打击各类食品药品违法经营行为，确保饮食用药安全。全面提高依法管理民族事务的能力，抓好民族政策落实。抓好国防教育和双拥工作，巩固发展军政军民团结。加强人防、地震等防灾减灾工作。

（七）以为民务实清廉为主题，加强政府自身建设

新形势新任务对政府自身建设提出了新要求，我们将准确把握经济发展新常态和人民群众新期待，解放思想，实事求是，勇于负责，敢于担当，努力提高政府治理能力。

加快建设法治政府。制定法治政府建设规划纲要，推行政府法律顾问制度、行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度，加强政府系统法制培训，打造学法、懂法、守法、用法、护法的公务员队伍。严格执行“三重一大”决策程序，提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。要加强党的群众路线教育实践活动整改深化和长效机制建设，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为。

加快建设创新政府。“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。要把改革创新作为新时期新常态下政府工作的主线，不断释放改革的红利。按期完成政府机构改革，使政府工作部门精简到24个。继续深化行政审批制度改革，打造城乡居民服务中心和县乡村三级便民服务体系，打通服务群众“最后一公里”问题，将与群众息息相关的审批服务事项全部纳入各级服务平台，让群众少跑腿、少动嘴，实现就近高效公开服务。力促行政审批事项“两集中、两到位”，达到三个“100%”要求，优化并联审批模式，通过流程再造简化办事程序，实现“阳光审批”。积极推进“三证合一”注册登记制度、预算管理制度、PPP投融资模式、医疗卫生一体化管理等改革措施。

加快建设务实政府。着力改进文风会风，精减会议文件，认真执行“无会周”制度，年内政府发文同比减少5%。各项工作务求件件落实、事事见效，提高政府执行力。要把好“准入门槛、项目质量、跟踪问效”三关，推动招商引资向招商选资转变，认真执行有关退出机制、亩均投资强度等限定条件，争取引进建设一批投资额度大、税源贡献多、科技含量高、辐射带动作用强且符合我县发展的大项目、好项目，各部门实现“项目消零”目标。对重大决策、重点项目加强督查落实，实行跟踪问效。着眼于经济发展新常态，科学编制“十三五”规划，引领经济社会持续健康发展。

加快建设廉洁政府。加强组织纪律建设，把“守纪律、讲规矩”摆在更加重要的位置，牢记“四有”，即心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。严格执行请销假制度，严肃处理擅自外出、不履行手续的干部。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严防“四风”反弹。坚持用制度管权、管人、管事，严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定，彻底整治“吃空饷”问题，从严控制“三公”经费确保只减不增，建立办公用房清退长效机制，推进公务用车制度改革，严格执行招投标制度，把更多财力用于保障和改善民生。加大行政监察和审计监督力度，大力推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，对上班脱岗、工作期间打游戏和吃拿卡要等违规违纪现象“零容忍”，树立法治、高效、廉洁的政府形象。

各位代表，深化改革时不我待，加快发展催人奋进。让我们在县委的正确领导下，大力弘扬敢于负责、勇于担当的作风，解放思想、深化改革，扎实工作、开拓创新，为实现新形势新常态下的商都新跨越而努力奋斗！