一、出台背景与总体思路

（一）制定依据

本《工作要点》以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为根本遵循，对标党的二十大、党的二十届历次全会精神，紧扣自治区“1571”工作部署、市委、县委全会工作要求，立足商都县浑善达克沙地、察汗淖尔流域生态治理实际，以铸牢中华民族共同体意识为主线，经县委常委会暨全县2026年林长制会议审议通过，以2026年第1号林长令印发实施，是全县全年林草保护、生态修复、产业发展的纲领性文件。

（二）核心目标

2026年作为“十五五”规划开局之年，全县林长制工作聚焦压实责任、绿化提质、严格监管、改革赋能、基础保障五大主线，统筹林草资源高水平保护与高质量发展，筑牢北疆生态安全屏障，同步推动生态价值转化、带动农牧民增收，实现生态效益、社会效益、经济效益协同共赢。

（三）整体框架

全文共5大板块15项具体任务，逻辑闭环：夯实责任组织（管好人）→推进三北绿化（种好绿）→强化资源监管（守好绿）→深化改革转化（用好绿）→完善基础保障（撑好底），覆盖林长履职、项目建设、执法管护、灾害防控、产业碳汇、基层队伍全链条工作。

二、五大板块核心任务逐条深度解读

第一部分：压实各级林长责任，夯实基层组织基础（3项任务，筑牢治理体系）

本板块聚焦“谁来护林、怎么履职”，重点解决林长虚化、基层力量薄弱、部门协同不足三大痛点。

1. 强化林长履职（任务1）

◦ 核心要求：构建“县—乡—村”三级林长常态化履职体系，明确县级林长抓统筹调度、乡村林长下沉一线巡林解难题；县林长办建立林长发令、督办、通报刚性机制，用制度倒逼履职。

◦ 便民减负导向：优化基层报表、督查流程，杜绝形式主义；同步加大林长制普法宣传，引导群众参与生态保护。

2. 强化林草执法与基层站所建设（任务2）

◦ 执法队伍硬指标：落实中央巡视整改，林草行政执法编制使用率≥91%；公安派员联合办案，补齐执法办案能力短板。

◦ 网格化管护规范：严格执行自治区生态护林员、草原网格员管理细则，规范选聘、考核、薪酬发放；依托信息化系统实现护林巡护全程监管，打通基层管护“最后一公里”。

3. 强化跨部门协作（任务3）

深化“林长+警长”“林长+检察长”双联动机制：

◦ 林长统筹全域治理；警长负责打击毁林毁草、草原违法放牧；检察长开展行政执法监督、生态公益诉讼；

◦ 通过会商研判、联合巡查、联合办案，协同处置三北管护、防灭火、过牧治理等重难点问题，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。

第二部分：聚焦“三北”工程，科学开展国土绿化（3项任务，抓实生态修复核心工程）

本板块是2026年工作重中之重，量化全县绿化硬指标，聚焦三北项目质量、惠民机制、农田防护。

1. 提速实施两大三北重点项目（任务4）

◦ 硬性建设指标：全年完成林草生态建设10.95万亩，其中林草湿荒一体化修复7.2万亩、浑善达克沙地综合治理3.75万亩。

◦ 三项配套刚性政策：

①精准上图：所有地块实地坐标与数据库一一对应，杜绝“纸上造林”；

②以工代赈硬性要求：施工合同明确劳务报酬占比不低于10%，优先吸纳本地农牧民务工增收；

③城乡绿化双项目：实施绿美商都一期道路补植工程、12个行政村乡村绿化，乡镇为实施主体、林草局全程监管，全部年内完工。

2. 严控工程建设质量（任务5）

开展“三北”工程质量年行动，实行项目全周期监管；创新管护机制，将三北治理区与草原禁牧区统筹划定，压实乡镇、施工方属地管护责任，破解项目建成后管护资金短缺难题，实现“建一片、活一片、守一片”。

3. 配套完善农田防护林（任务6）

结合高标准农田建设，因地制宜建设防风固沙、水土保持防护林带，构建适配现代农业的防护体系，降低风沙、水土流失对种植业的损害，夯实农业生态基础。

第三部分：严格林草资源监管，提升系统保护水平（4项任务，守牢生态安全底线）

聚焦草原、林地、湿地、野生动植物、灾害防控全要素监管，坚持源头管控、从严打击。

1. 巩固草原草畜平衡治理成果（任务7）

◦ 管控手段：常态化“两巡一检”，严查违规放牧；落实第四轮草原生态补奖，资金发放与农牧民禁牧、减畜义务直接挂钩。

◦ 量化考核目标：2026年底全部重度利用草原整改至中度以下；通过舍饲圈养、牲畜提前出栏分流超载牲畜，全县天然草原草畜平衡指数稳定控制在10%以内。

2. 零容忍打击毁林毁草违法行为（任务8）

开展违法问题集中整治，建立日常+重点时段+联合执法三级巡查机制；春耕、企业开工等风险时段发布禁垦通告，依托护林员、基层林长前置巡查，从源头遏制非法开垦、占地行为，守住林地草原红线。

3. 加强自然保护地与野生动植物保护（任务9）

持续推进察汗淖尔年度生态修复；规范生态旅游管护中心运行，完成勘界立标、违规图斑销号；常态化开展爱鸟护鸟、打击非法捕猎交易专项行动，健全野生动物监测救助体系。

4. 全域林草灾害防控（任务10）

◦ 防火：压实三级林长防火第一责任，开展“林电共安”、林下可燃物清理；硬性控制指标：森林火灾受害率≤0.9‰、草原火灾受害率≤2‰。

◦ 病虫害防治：完成3万亩松材线虫等林业虫害监测、1.65万亩林业有害生物治理；24万亩草原鼠、蝗、黄花刺茄等有害生物防治，筑牢生物安全防线。

第四部分：深化林草重点领域改革，推动生态价值转化（4项任务，打通“绿水青山”变现通道）

围绕“改革提效、产业富民、碳汇增收”，破解行政审批、林权历史遗留、产业单一、生态产品变现难问题。

1. 优化林草审批政务服务（任务11）

开展“政务服务优化提升年”，全面启用自治区林草地线上审批系统，推行重大项目联审联批、集中办公；印发答疑手册普及政策；落实林地草原定额管控，开展“双随机、一公开”监督，压缩审批时限、保障项目合法用地。

2. 化解集体林权历史遗留问题（任务12）

整改“一地多证、一地多补”存量矛盾；规范林权流转，扶持规模化经营；启动草原二轮承包前期筹备工作，理顺农牧民林草权属。

3. 培育本土特色林草产业（任务13）

延长柠条产业链，提升资源附加值；年内打造1处不少于1000亩林草中药材间作林下经济试点，探索生态种植富民新模式。

4. 推进林业碳汇落地（任务14）

主动对接中海油电力投资公司，全力推动CCER林业碳汇项目落地，把森林固碳能力转化为经营性收益，开辟县域生态增收新渠道。

第五部分：巩固林草基础保障，提高服务能力（1项任务，夯实建设物资种苗支撑）

聚焦造林种苗供给与质量监管，保障三北工程、国土绿化基础物资：

1. 乡土草种驯化、新品种选育攻关；

2. 年度育苗硬性任务：保障性苗圃育苗220万株、良种林木200万株；

3. 开展种苗质量专项监管，从源头保障造林成活率，杜绝劣质种苗投入生态工程。

三、政策突出亮点

1. 责任体系刚性化：以1号林长令印发，明确林长发令、督办机制，压实三级林长属地责任，配套“林长+警长+检察长”司法联动，构建“行政+司法”双重保护格局。

2. 三北工程惠民导向明确：强制落实10%以工代赈劳务报酬，优先带动本地农牧民就业，兼顾生态治理与乡村增收。

3. 全部任务量化可考核：10.95万亩绿化、草畜平衡指数10%以内、灾害受害率控制线、育苗数量、碳汇项目落地等全部设置量化指标，便于督查验收。

4. 兼顾保护与发展双向路径：一手严管草原林地、打击违法行为、防控灾害，一手推进林权改革、林下经济、林业碳汇，实现“在保护中发展、以发展促保护”。

5. 聚焦基层减负增效：优化林长履职流程、充实基层执法管护队伍、简化审批环节，切实减轻乡镇、村级工作负担。

四、贯彻落实工作要求

1. 分层传达学习：各级林长、林长制成员单位组织专题学习，吃透15项任务量化指标、硬性时限要求，明确本辖区、本部门职责清单。

2. 细化实施方案：各乡镇、各单位对照要点分解年度台账，明确完成时限、责任人，定期报送工作进展。

3. 强化督导考核：县林长办依托督办、通报机制，常态化开展巡林督查，将要点落实情况纳入各级林长年度考核，对滞后任务下发林长令限期整改。

4. 广泛宣传引导：结合防火期、生态日、爱鸟周等节点，面向农牧民、企业开展政策宣讲，营造全社会共同守护林草资源的浓厚氛围。

五、重要提示

本解读仅对《商都县2026年林长制工作要点》进行政策阐释，具体执行标准、项目申报流程、资金管理细则以正式文件、上级林草部门专项配套政策为准；工作推进中遇到权属、执法、项目实施类问题，由县林长制办公室统一协调答复。