大黑沙土镇将立足新起点、融入新格局，以高质量发展为牵引，紧扣时代脉搏，聚焦关键领域，奋力绘就更富活力、更具品质、更加和谐的乡村发展新蓝图。

一、优化种植产业结构，促进农业高效发展

深入推进调整种植结构行动。推动优化种植结构，稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。到2030年，力争实现节水作物种植面积占比提升至70%以上；高标准农田覆盖率超过40%；农业用水效率提高30%；粮食单产提高15%—20%。一是扩大耐旱作物种植。主推旱作马铃薯、黍子、燕麦、藜麦、荞麦等低耗水、高效益作物。试点推广中药材（黄芪、黄芩）、油料作物（向日葵、胡麻）等经济作物种植，提高亩均收益。二是优化轮作模式。推行水旱轮作，实行“马铃薯-燕麦-豆类”三年轮作制，减少土壤病害，提高地力，同时推行草粮轮作，实行“饲草玉米-马铃薯-苜蓿”轮作模式，促进种养结合。三是推进高标准农田建设，提升耕地质量。对辖区内连条连块土地实施高标准农田建设，增强抗风险能力，减少水土流失。四是提升雨水集蓄利用。建设小型集雨窖、蓄水池，收集雨季降水，用于旱季补灌，减少地下水开采。五是加大政策补贴力度。申请上级资金支持，开展农业种植项目补贴，持续加大力度实施黍子种植奖补、种植者补贴、红芸豆和旱地马铃薯种植奖补等项目，调动农户种植节水作物积极性。六是加强市场对接。推动“企业+合作社+农户”模式，发展订单农业，保障节水作物销路。打造“大黑沙土杂粮”区域品牌，提高产品附加值。

二、夯实民生服务根基，提升群众幸福指数

紧盯民生领域关键节点，坚持有的放矢、精准发力，着力打通服务堵点。到2030年，力争全面构建普惠共享、优质高效的民生服务体系，为区域经济社会高质量发展奠定坚实民生基础。一是优化教育服务供给，夯实民生之基。申请政策和资金倾斜，加大对大黑沙土镇中心校的投入，改善办学条件，推进城乡教育资源均衡配置。推进学前教育普及普惠发展。巩固义务教育阶段控辍保学成果，提升义务教育质量。完善特殊教育保障机制，保障残疾儿童受教育权利。二是完善医疗卫生服务，守护民生之康。加强镇卫生院、村卫生室标准化建设，配备必要的医疗设备和药品。推动优质医疗资源下沉，申请上级医院医生到基层坐诊、巡诊，提高基层诊疗水平。加强疾病预防控制体系建设，提高传染病监测预警和应急处置能力。扩大基本公共卫生服务项目覆盖面，为居民提供健康档案管理、预防接种、慢性病管理等服务。三是健全社会保障体系，织密民生之网。稳步提高养老保险、医疗保险等社会保险参保率，确保应保尽保。完善低保、特困人员供养、临时救助等社会救助制度，精准识别救助对象，确保救助资金及时足额发放。健全困境儿童、残疾人等特殊群体关爱服务体系，保障其基本生活和发展需求。实行农村住房动态监测，推进农村危房改造和住房安全保障，改善农村居民居住条件。四是保障饮水安全，守护民生之源。对供水管道进行排查改造，更换老旧破损管道，减少漏损率。推进规模化集中供水工程建设，推行农村供水县域统管和专业化管护，提高集中供水覆盖率。建立健全水质常态化监测机制，在水源地、水厂、管网末梢等关键节点设置监测点，定期检测水质指标，确保饮水达标。加强对水源地的保护，划定保护区并落实防护措施，防止污染。制定饮水安全应急预案，储备必要的应急供水设备和物资。针对干旱、污染等突发情况，建立快速响应机制，确保群众在应急状态下的基本饮水需求。五是加强养老服务，满足老年之需。加快养老院等公办养老机构建设，增加护理床位，提升对失能、半失能老人的照护能力。推动农村幸福院改造提质，增设“长者餐厅”“长者卫生间”解决行动不便老人最基本的生活困难。支持社会力量参与养老服务，鼓励建设民办养老院、老年公寓等，提供多样化养老服务选择。推行养老服务人员持证上岗制度，保障服务质量，除基本生活照料外，拓展医疗保健、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务，满足老年人多元化需求。

三、畅通区域交通网络，激活协同发展动能

立足连接乌兰察布、锡林郭勒及河北张家口重要节点区位优势，着重解决对外通道不足、农村路网薄弱、客货运设施落后的不足。到2030年，力争构建“外联内畅、高效集约”的现代化综合交通体系。一是打通对外通道。按二级公路标准建设省道大黑沙土—化德段和大黑沙土—尚义段，打通向北连接锡林郭勒和向东连接河北张家口市的捷径，缩短与周边县市通达时间。二是建好农村公路。一体化推进“四好农村路”和产业路建设，对29个行政村主干道和东升、西水泉等村内产业路进行拓宽（6米路基，5.5米路面）并摊铺沥青面层，行政村通双车道公路率达100%，自然村硬化路全覆盖。实施商大路（大营子、大青沟坊子、十二号村）过水面处实施架桥工程，在通村公路（东升、东风、东十大股、磨石山、红卫）过水面处实施涵洞工程，提升汛期泄洪能力和通行效率，降低安全事故发生概率。三是构建农村物流体系。选址镇区东部（近G5511高速出口）建成集仓储、分拣、冷链功能于一体的物流站，承接电商快递集散。在29个行政村设立快递服务点，实现“当日达镇、次日达村”。有效降低农村居民物流成本，提升农产品外销时效。四是加强新能源汽车充电站建设。选址镇区西部（大青沟坊子村）、中部（大营子村）和东部（八角淖），构建镇区全覆盖的充电网络，配套快充、慢充和农用机械专用充电桩，促进新能源汽车推广使用，打造乌兰察布市农村充电网络示范镇。

四、聚焦生态环境治理，筑牢绿色发展屏障

深入打好农业农村污染防治攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。到20230年，力争显著改善区域生态与生活环境质量，实现环境的可持续发展。使人畜分离全面落实，粪便、垃圾与污水得到有效处理，禁牧休牧科学施行，生态系统逐步恢复并实现良性循环。一是实施人畜分离工程建设。依据土地利用规划、生态功能分区和养殖污染防治要求，明确划定养殖区、限养区和禁养区。引导养殖户将牲畜从生活区迁移至专门的养殖区域，实现人畜空间上的彻底分离。在养殖区内，配套完善水、电、路等基础设施，建设标准化养殖圈舍，配备通风、温控、粪便清理等设备，提高养殖效率和动物福利。设立人畜分离专项补贴资金，对主动搬迁的养殖户给予圈舍建设补贴、设备购置补贴和养殖损失补偿。鼓励养殖户扩大养殖规模，提升养殖水平。二是健全粪便处理机制。建设粪便处理设施，根据养殖规模和分布，建设集中式或分散式粪便处理设施。对于大型养殖场，要求建设沼气池、堆肥车间等，将粪便转化为沼气、有机肥等资源；对于小型养殖户，推广使用小型粪便处理设备或建设简易堆肥点。探索粪便能源化利用途径，如利用沼气供热等，实现能源的自给自足。三是加强垃圾清运体系化建设。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，完善农村垃圾收集网络。在各村合理设置垃圾桶、垃圾池等收集设施，配备专职保洁人员，定期上门收集垃圾。建设垃圾转运站，配备专业的垃圾运输车辆，将收集的垃圾及时转运至垃圾处理场进行无害化处理。采用卫生填埋、焚烧发电、堆肥等多种处理方式，提高垃圾处理能力和资源化利用水平。通过宣传教育、开展文明户评选等活动，引导村民养成良好的卫生习惯，自觉进行垃圾分类，减少垃圾产生量。四是实施农村污水科学化处理。对于人口相对密集的相邻村如大营子、芷笈滩村，建设集中式污水处理厂；对于人口分散的村如古庙滩、南大勿登等村，采用小型污水处理设备、人工湿地、生态塘等分散式处理方式，确保污水达标排放。配套建设污水收集管网，提高污水收集率。五是持续推进禁牧休牧工作。依据草原法、森林法等法律法规，结合区域生态状况和草原承载能力，科学划定禁牧休牧区域，并设立明显的标识和界桩。建立健全禁牧休牧监管执法体系，加强对禁牧休牧区域的日常巡查和执法检查。严厉打击违规放牧行为，对屡教不改者依法予以处罚。申请上级资金设立禁牧休牧补偿专项资金，对因禁牧休牧造成经济损失的牧民给予合理补偿。六是大力实施乡村美化工程。以商大路沿线村为主要阵地，对村内农户院落墙面进行统一粉刷，同时，挖掘农村历史文化、民俗传统、著名典故等制作彩绘墙，书写社会主义核心价值观或铸牢中华民族共同体意识等标语，促使乡村美得有内涵、有故事、有文化。

五、深挖特色资源潜力，培育乡村旅游品牌

依托现有的公鸡山生态资源和公主城遗址等历史文化资源，加大开发建设力度，到2023年，力争将本地区打造成为集生态观光、文化体验、休闲度假为一体的知名文化旅游乡镇，推动乡村振兴和社会经济全面发展。一是依托公鸡山，发展乡村生态旅游业。根据公鸡山独特的地形地貌、草木植被、人文景观等，修建改善登山步道，沿途设置观景台、休息亭，让游客能充分欣赏自然风光。在山脚下公鸡河畔开发露营地，配备完善的露营设施，如帐篷租赁、水电供应、卫生设施等，迎合近年来兴起的露营热，吸引外来游客。推出生态研学课程，与学校、教育机构合作，开展研学旅行活动。二是挖掘公主城遗址历史故事，加强遗址保护。深入研究公主城遗址的历史背景、文化内涵、社会生活等方面，挖掘其独特的历史文化价值，加强社会宣传，提升知名度。深入结合公鸡山生态资源，协同发展乡村旅游业，让游客感受自然风光的同时也能了解公主城遗址的历史文化价值。探索开发与公主城遗址相关的文化旅游产品，如文创纪念品、主题餐饮、特色住宿等，延长旅游产业链。三是持续推进移风易俗，加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。深入开展“一月两周”宣传教育活动，加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。四是发展东路二人台，培育特色文化项目。打造东路二人台传承基地，挖掘杨柳湾、八角淖、南大勿登村老一辈东路二人台传承人、爱好者开展传帮带工作，培养年轻的东路二人台演员和传承人。邀请专家学者进行授课和指导，提高东路二人台从业人员的艺术水平和理论素养。鼓励东路二人台从业人员和爱好者深入生活、扎根人民，挖掘当地的历史文化、民俗风情、社会发展等题材，创作出更多具有时代特色、地域特色和艺术感染力的东路二人台剧目，将优秀的东路二人台剧目推向更广阔的市场，提高东路二人台的知名度和影响力。

六、完善工作推进机制，提高政府履职能力

通过落实全面从严治党，加强干部队伍作风建设等举措，到2023年，力争进一步提升政府履职服务能力，为区域经济社会高质量发展提供坚强保障。一是落实全面从严治党，筑牢履职政治根基。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行“两个确立”。严格执行党的政治纪律和政治规矩，确保党中央决策部署在政府工作中不折不扣落地见效。健全党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任的“四责协同”机制。推进党支部标准化规范化建设，严格“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，提升基层党组织战斗堡垒作用。持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治享乐主义、奢靡之风，开展常态化作风督查，对违规违纪行为严肃问责。树立正确用人导向，选拔任用忠诚干净担当的干部，完善干部考核评价体系，将全面从严治党要求融入干部日常管理。二是加强基层人才引进和培养，夯实基层人才支撑。加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。鼓励外出务工人员、本土大学生返乡创业就业，开通人才服务绿色通道，增强人才归属感和幸福感。三是加强阵地建设，提升履职服务效能。加强乡镇、村党群服务中心建设，将其打造成集党建活动、便民服务、矛盾调解、文化宣传等功能于一体的综合阵地。优化窗口设置，推行“一窗受理、集成服务”，实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。加强新时代文明实践站（所）建设，开展理论宣讲、政策解读、文化活动等，弘扬社会主义核心价值观。