按照县委统一部署，2026 年 1 月 4 日至 2 月 3 日，县委第一巡察组对县卫生健康行业党工委开展了巡察 “回头看”，2026 年 3 月 6 日正式反馈了巡察意见按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化组织领导，压实整改主体责任

党工委第一时间成立巡察整改工作领导小组，党工委书记任组长，班子成员任副组长，各股室、下属单位负责人为成员，明确领导小组办公室统筹推进整改工作。先后多次召开党工委会议专题研究整改方案，针对巡察反馈的四大类 10 个问题，逐一梳理细化为 27 个具体问题，制定 61 条整改措施，形成了 “党工委负总责、班子成员分工负责、责任股室具体落实、下属单位协同联动” 的整改工作格局。

二、细化整改举措，建立闭环整改机制

党工委建立问题、任务、责任、时限 “四张清单”，明确每个问题的责任领导、责任单位、责任人、整改时限，实行对账销号、闭环管理，确保每个问题都有回音、每件事项都有着落。

三、强化督导检查，推动整改落地见效

建立常态化督导机制，由党工委班子成员牵头，对分管股室、包联下属单位的整改落实情况开展常态化跟踪督办，定期下沉检查、现场辅导，及时发现和解决整改过程中存在的问题，杜绝 “重部署、轻落实”“纸面整改、虚假整改” 等问题，确保整改措施可操作、可核查、可验收。

四、巡察反馈意见具体整改情况

（一）上轮巡察反馈问题整改不够有力

1.主体责任落实不到位

①整改工作推进不主动。2022年7月21日县委第一巡察组向卫健委反馈了巡察情况，卫健委7月22日召开会议成立了整改工作领导小组、安排部署整改工作；7月28日召开会议讨论整改方案，之后再没有召开会议对巡察整改工作进行研究和推进。向基层单位传导压力不足，导致部分二级单位、中心卫生院对整改要求不清楚、措施不具体，整改责任悬空。

整改进展情况：一是3月9日行业党工委召开部署会议，研究成立巡察整改工作领导小组，并明确主要领导为第一责任人；将反馈的27个问题逐项分解到二级单位，确保基层清楚整改要求、标准和时限。

二是3月20日召开行业党工委会议，根据各部门上报的整改措施研究确定整改方案，并报县纪委监委、县委组织部审核。

三是4月17日、5月15日分别召开巡察整改推进会，听取各二级单位汇报整改进度。

②整改专题民主生活会不严肃。卫健委党组成员对巡察整改的严肃性认识不足，专题民主生活会自我剖析材料未将问题足额认领，且两名党组成员对照检查材料内容简单空乏，可操作性不强。

整改进展情况：一是于4月8日党工委书记及派驻纪检组组长对班子成员进行集体约谈，指出问题所在，强化责任落实。

二是3月30日开展整改专题民主生活会，对巡察期间发现的两名党员进行批评教育，组织班子成员学习《中国共产党巡视工作条例》，将巡察整改问题纳入个人对照检查材料，并由党工委书记进行审核，切实通过民主生活会查摆问题、增进团结、整改提升有效推动工作进展。

③问题整改“重部署、轻落实”。针对上轮巡察指出“意识形态工作重视不够，主管部门监督不到位”问题，卫健委仅召开会议部署和推进，没有跟踪指导督导，致使各二级单位在整改过程中只对意识形态领域加强了学习，无落实意识形态工作责任制具体工作。

整改进展情况：一是分别于 4 月 15 日、4 月 17 日、5 月 29 日分批次对全县 19 所乡镇卫生院开展全覆盖督导检查。本次督导共排查出各类薄弱问题3个，均为细节性、易整改的轻微问题，不存在重大风险隐患；检查结束后通过现场反馈，督促各卫生院立行立改。

二是5月11日召开专题意识形态工作部署推进会，进一步压实、细化意识形态工作责任制。结合卫健系统实际研究制定并印发《卫生健康行业工作责任清单》，下发清单旨在厘清各层级岗位职责、明确工作标准、划定履职边界，推动意识形态工作具体化、清单化、常态化落地，从源头减少同类共性问题发生。

2.整改措施执行大打折扣

①应付思想严重。针对“分级诊疗制度尚未完全形成”问题整改，十八顷镇、屯垦队镇、小海子镇中心卫生院制定的《分级诊疗实施方案》指导思想仍停留在“科学发展观”阶段，且十八顷镇、屯垦队镇中心卫生院的《分级诊疗实施方案》一模一样，照抄照搬现象依然存在。乡镇中心卫生院认识不够，敷衍整改。

整改进展情况：一是5月9日、5月6日、5月10日十八顷镇、屯垦队镇、小海子镇中心卫生院分别做出书面检查，经各中心卫生院支部扩大会议研究，修订完善了《分级诊疗实施方案》，进一步细化转诊流程、职责分工、工作举措等内容。

二是4月8日由班子成员对十八顷镇中心卫生院、屯垦队镇中心卫生院主要负责人关于照抄照搬现象进行约谈并批评。

②“三重一大”会议记录造假。2022年巡察发现“疾控中心、小海子镇中心卫生院和十八顷镇中心卫生院‘三重一大’无会议记录。”但小海子镇和十八顷镇中心卫生院在整改佐证中凭空出现了2021年的“三重一大”会议记录。存在为应付整改而伪造会议记录现象，未能做到举一反三，从制度机制上堵塞漏洞。

整改进展情况：一是5月11日，5月10日、5月9日疾控中心、小海子镇中心卫生院、十八顷镇中心卫生院分别做出书面检查，4月8日由班子成员对小海子镇中心卫生院主要负责人、十八顷镇负责人进行约谈并批评，对补记的2021年“三重一大”会议纪要予以作废标注，单独存档备查，坚决纠正虚假佐证问题。

二是疾控中心、小海子镇中心卫生院、十八顷镇中心卫生院对2023-2026年数量“三重一大”开展自查。

三是经各中心卫生院支委会会议研究，健全“三重一大”会议记录制度，严格执行“一会一记、一事一记”，杜绝事后补造、虚假记录。

四是5月8日，对全县23所医疗机构下发“关于严格落实“三重一大”会议决策制度的通知”，确保各项工作依法依规、规范有序、廉洁高效运行。

3.整改成果运用不充分，未能推动改革促进发展

①“就事论事”整改。针对上轮巡察指出“学风文风会风不实”、“开展党内政治生活不严肃、不认真”中缺少的材料和材料照抄照搬问题，整改仅将当时缺少材料补充完善和抄袭的材料进行替换。整改浮于表面，未对相关责任人进行批评教育、未在系统内开展警示教育，没有从思想根源上破除形式主义，文风不实的现象依然存在。

整改进展情况：一是4月20日全卫生系统开展《学风、文风、会风》专题警示教育，对各单位直接责任人和分管责任人进行批评教育，严肃指出作风不实、履职不严问题，压实岗位责任，彻底解决整改“宽松软、不追责”问题。

二是严格落实材料审核把关制度，所有汇报、总结、党建材料必须结合实际撰写，严禁网络抄袭、模板套用。对存量问题材料全部重新修订完善，对新增材料实行层层审核、签字留痕，杜绝文风不实问题反弹。

(二)贯彻落实党中央重大决策部署及自治区、市、县委要求有短板

4.重点工作推进不够有力

①医共体建设成效不明显。根据2023年6月9日商都县人民政府办公室印发的《商都县紧密型医疗卫生共同体建设实施方案》的通知，要求县域内紧密型医疗卫生共同体建设于2023年底完成，但截至巡察“回头看”,建设仅形成了框架式医共体，未真正建立有效的运行机制。

整改进展情况：一是4月22日组织医共体成员单位赴兴和县学习考察，逐步实现分级诊疗双向通畅、基层群众全面受益的医疗卫生服务新体系。

二是依托紧密型县域医共体信息化系统，完善信息网络建设，进一步联通全县医疗共享平台。

三是根据《乌兰察布市促进人力资源下沉提升县域医共体服务能力指导意见》文件医共体总院制定了《商都县总医院紧密型县域医共体医疗下沉实施方案（试行）》，从2025年1月起，分别从县人民医院、县中医医院抽调52名业务骨干分批次下沉到基层卫生院坐诊、带教，提升基层医疗服务能力。

②医疗废物处置监管存在盲区。卫生健康行业党工委在全县医疗废物处置方面未建立有效的管理制度，医疗废物处置未能全覆盖。通过两所具备医疗废物接收暂存条件的机构提供的医疗废物交接处置名单发现，产生医疗废物的医疗机构与现管理的医疗机构数量不能相互印证。卫生健康行业党工委在医疗废物处置上存在监管空白。

整改进展情况：一是3月25日根据《医疗废物管理条例》和《医疗卫生机构医疗废物管理办法》等法规以及上级行业主管部门工作部署，结合我县医疗卫生行业实际运行现状于2026年3月25日制定了《商都县医疗机构医疗废物处置管理制度》，于4月1日下发了《关于进一步规范全县医疗机构医疗废物处理工作的通知》，进一步健全我县医疗废物全链条管理体系，压实各级医疗机构主体责任，从严规范医疗废物收集、暂存、转运处置各环节流程，有效防范医疗废物流出、泄漏、违规处置等风险，严防疾病传播扩散。

二是3月27日组织全县医疗机构、暂存机构开展医疗废物管理专项培训，重点规范医疗废物分类、收集、暂存、转运、处置全流程管理。系统解读《医疗废物管理条例》和《医疗卫生机构医疗废物管理办法》培训《规范医疗卫生机构医疗废物全流程管理》。

三是成立专项督查组，于3月24日-25日县卫健委组织专项督导组对全县范围内开展医疗废物专项督查工作。对医疗废物收集、交接、暂存等环节进行督导检查，对发现的8个问题建立台账、限期整改、闭环销号。目前已全部整改完成。

③基层卫生医疗服务缺少专业人才。通过下沉了解2所社区卫生服务中心、4所乡镇中心卫生院、2所乡镇一般卫生院，缺少专业技术人员，县域内卫生院普遍存在服务质量不高的问题。

整改进展情况：一是依据国卫基层发【2023】9号文件以及内卫办基层字【2024】493号文件加大人才引进力度，逐年补齐技术岗位短板。

二是利用出台的《商都县总医院紧密型医共体医疗下沉实施方案》（试行）及《商都县总医院紧密型医共体医疗下沉实施方案》（试行）补充通知，从县人民医院、县中医医院抽调52名业务骨干分批次下沉到基层卫生院坐诊带教，稳步提升基层医疗能力。

三是依托医共体平台将24名村医分别派送北京平谷、县人民医院、县中医院进行跟岗培训，全面提升基层医务人员水平和服务质量。

5.履行职能职责有欠缺

①托育机构备案不完全。卫生健康行业党工委在托育机构的管理上存在漏洞。即全县现有0-3岁托育机构12家，截至巡察“回头看”结束，仍有3家未完成备案。

整改进展情况：3月23日，商都县第十幼儿园与第十一幼儿园两家托育机构已完成备案审核，另外一家民办小博士幼儿园，正在督促机构抓紧准备备案资料。

②执法力度偏弱。疾病预防控制中心行政执法人员对医疗监督工作的重要性认识不足，常态化监督机制尚未形成。对于违法行为主要以批评教育为主，追究责任少，2025年仅开展一次行政执法工作，距离“有法必依、执法必严、违法必究”的行政执法核心尚有差距。

整改进展情况：一是2026年5月15日，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《卫生行政处罚程序》等法律法规，结合执法队实际，制定出台了商都县疾病预防控制中心执法大队《日常监督管理办法》，明确监督频次，检查重点与责任分工，变被动为主动。

二是3月至6月期间对全县4所医疗机构进行抽查，共发现问题18个，已按照相关规定做出处罚，目前发现问题已全部整改完成。

（三）整治群众身边腐败问题和不正之风不彻底

6.派驻纪检监察组职能发挥不充分

①对整改过程日常监督不力。派驻纪检监察组针对卫生健康行业党工委及下级党组织“纸面整改”“表面整改”的问题没有发现并且纠正，在推动整改落实上“探头”作用发挥不足。

整改进展情况：一是根据卫健委实际情况建立《卫健系统党工委与派驻纪检监察组同题共答机制》，明确了党工委主抓、纪检组专责、议题共商、责任共担、问题共治、成效共评的工作思路，对4大类重点议题开展同题共答、联合攻坚。

二是利用3月27日派驻纪检组与领导组成员随机对2个卫生院进行情况整改情况工作推动进行督导检查并对。根据检查发现目前各卫生院工作均有序开展中，除个别微小事项，未发现其他问题。

8.财务制度执行不到位

①临聘用工、支付不规范。隆盛社区卫生服务中心、范家村一般卫生院未与临聘人员签订劳动协议，工资支付以表代票。

整改进展情况：隆盛社区卫生服务中心通过第三方商都县加晨物业管理有限公司与12名临聘人员已签订物业管理及配套服务委托合同。

范家村一般卫生院2025年12月18日通过院务会集体研究通过第三方内蒙古科佰衡畅科技有限公司与3名临聘人员签订劳动合同并规范了工资支付方式。

（四）基层党组织建设和干部队伍管理有差距

9.基础建设工作薄弱

①对党工委、党组的职能认识不清。2025年7月10日，中共商都县卫生健康行业工作委员会下发的《关于同意商都县卫健系统各级党组织换届选举结果的批复》中，显示“经中共商都县卫生健康行业工作委员会党组研究决定，同意各基层党组织选举结果”,存在对党工委、党组职能认识不清的情况。

整改进展情况：一是结合4月份主题党日活动组织全员学习《中国共产党党组工作条例》强化党工委各级职能认识。

二是由姚利副主任负责同办事人员，对2024-2026年党工委、党组下发的46份文件进行自查，未发现职能认识不清相关问题。

②制度制定不严谨。2024年12月20日，县委决定成立中共商都县卫生健康行业工作委员会，但2024年12月31日仍以“中共商都县卫生健康委员会”的名义重新修订了7项工作制度，且《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》指导思想仅停留在全面贯彻党的十九大精神。

整改进展情况：针对前期制度修订审核不够细致规范相关问题，我委第一时间梳理查摆、逐项整改到位。已对此前修订的 7 项内部工作制度完成全面复核调整，统一按照现行党组织规范名称重新完善文稿并正式印发，同步规范印章使用及公文行文流程。同步修订完善 “三重一大” 集体决策实施意见，对标最新理论精神更新完善指导思想，细化行业配套决策细则。组织相关工作人员开展公文规范业务学习，压实各环节审核责任。建立制度定期梳理自查长效机制，常态化核查政策表述、行文主体等内容，切实规范制度制定管理工作，相关整改工作已全部落实完毕。

10.卫生健康人才队伍建设滞后

①培育员工归属意识不强，防止人才流失办法不多。县、中医两院不注重对员工归属感、存在感、幸福感的培育。2024年国家卫生健康委医院满意度调查数据显示，两院员工对本院的满意度均低于国家和全区水平；2023-2025年间县人民医院共有108名医护人员辞职，总医院中医分院共有45名医护人员辞职，人才流失现象比较严重。

整改进展情况：一是县人民医院2026年招聘计划23人（市聘县用）（附招聘计划表）已经报上级有关部门，目前已全部招聘完成。

二是加大新入职职工的培训工作，实行“老带新”导师制，由技术骨干、资深职工一对一带教，系统传授专业知识与实操技能，助力新人快速成长、融入岗位。优先送骨干去上级医院参加进修，从而提高医院医疗质量。

②乡村医生配备不合理，村医队伍面临断层的局面。县域内共有乡村医生299名，其中60周岁以上44名，70周岁以上77名，80周岁以上6名，占比42%,队伍老龄化现象凸显。

整改进展情况：一是对全县所有村医年龄结构、执业资质、在岗情况、逐一摸底排查，建立《乡村医生队伍现状台账》精准梳理乡村医生情况底数，为优化配置、补员换人提供依据。

二是通过大学生专项计划招聘了24名大学生村医，截至目前已全部分配到各乡镇。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0474-6919749；电子邮箱：sdxwsjkw@163.com.

中共商都县卫生健康行业工作委员会

2026 年 7 月 24日