政 府 工 作 报 告
——在商都县第十三届人民代表大会第六次会议上
县人民政府代县长 靳前斌
（2012年1月3日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2011年政府工作的简要回顾
2011年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，致力建设特色农业生产、农畜产品加工、风电、建材和重化工“五大基地”，努力促进农牧业产业化、工业化和城镇化“三化”互动，积极打造乌兰察布市北部重要的商贸物流中心，保持了全县经济平稳快速发展，实现了“十二五”良好开局。全县预计完成地区生产总值43亿元，同比增长16.8%；财政收入1.73亿元，同比增长72.3%；规模以上工业增加值17.7亿元，同比增长38.9%；固定资产投资21亿元，同比增长39%；社会消费品零售总额达到19.8亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14630元和3895元，同比增长13%和18%。与此同时，民生得到有效改善，社会事业取得明显进步，民主法制建设扎实推进，各项工作都实现了预期目标。
（一）县域经济快速发展。第一产业持续壮大，全县新增膜下滴灌面积6.4万亩，累计达到11万亩；新建喷灌圈60套，面积3万亩。总量达到389套，面积18.5万亩；新增保护地面积1350亩，累计达到9150亩。全县马铃薯种植面积达到50万亩，其中覆膜田20万亩，总产量11.4亿斤；蔬菜种植面积稳定在10万亩，总产量6.1亿斤；畜牧年度存栏家畜67.14万头（只），其中存栏奶牛5162头，存栏肉羊56.12万只，存栏生猪9.3万口。全年实现第一产业增加值10亿元，同比增长8.7%。第二产业蓄势待发，今年全县共签约工业项目32个，协议总投资38.5亿元，其中落地开工的项目12个，协议投资20.2亿元，已完成投资6.9亿元。列入专项推进的太美薯业、广兴建材等17个新建续建重点项目取得明显进展，累计完成投资28.6亿元，占总投资的59%，其中3个完工、2个投产、12个正在建设。这17个项目全部建成投产后，年可创利税约7亿元，届时我县财政将会得到极大改善。全年实现第二产业增加值18.7亿元，同比增长16.1%。第三产业方兴未艾，以城镇建设为载体，商贸物流、餐饮住宿、交通运输和房地产开发等第三产业健康发展，多种经营形式并存、产业门类齐全的服务体系正在逐步形成。全年实现第三产业增加值14.3亿元，同比增长24.3%。
（二）城乡建设有序推进。按照“以城带乡（镇）、协调发展”的思路，以全市精神文明建设现场会在我县召开为契机，大力加强市政设施建设和新农村建设，积极构建布局合理、结构完整、功能互补的城镇体系。在七台镇，坚持旧区改造与新区提质相结合，完成投资10.2亿元，新建经济适用型住宅项目24个，总面积50.4万平方米。续建经济适用型住宅项目22个，总面积22.2万平方米，有效地改善了城镇居民的住房条件；新建和整修镇内道路28条，总面积18.1万平方米。完成了14条道路的路肩硬化任务，面积22.7万平方米；栽植、更新各类道旁林12万株，铺设草坪5.8万平方米，城区绿化面积达到184万平方米。安装路灯622机；污水处理场主体已完工，垃圾处理场正在加紧建设。铺设排水、排污管道3.4万延长米，铺设、更换供水管道9800延长米；对七台大街南端进行了拓宽改造，完成了5.8公里的外环路建设任务，缓解了镇内交通压力；建成了青少年文化活动中心、体育场、会展中心等高标准公共文体设施，对主街道两侧楼体进行了亮化和美化，安装了城镇雕塑和广场雕塑，城镇面貌焕然一新；完成了生态广场、府前广场改造工程，新建了水漩公园，商都国际酒店、水漩酒店投入运营，高标准休闲会所主体已完工。在乡村，坚持“因地制宜、渐次推进”的原则，在29个村庄开展了以主导产业培育、村容村貌整治、基础设施建设为主要内容的新农村试点建设，取得了良好的示范效应。同时，七台镇杨家地村整体搬迁工程主体已完工。
（三）发展基础不断夯实。认真贯彻以质为先的生态建设方针，高标准、高质量地完成人工造林5.5万亩、封山育林3万亩，改造低产低效林0.6万亩，巩固退耕还林成果1.9万亩。继续推进军民共建绿化基地建设，完成绿化造林面积1.2万亩，栽植各类树木52万株。对呼满通道、商张公路路林进行了补植，共绿化通道49.3公里，基本上消除了绿化断档。认真搞好集体林权制度改革，狠抓禁牧措施的落实，生态建设成果得到有效保护。全县新增节水灌溉面积9.4万亩，完成饮水安全工程22处，解决了0.96万人、0.41万头（只）牲畜的饮水困难。八股地、不冻河、三面井三座病险水库加固工程全部竣工，蓄水运行。新修通村水泥路89.1公里，维护村级砂石路150公里。新建35千伏变电站1座，改造城乡10千伏以下电网27公里。2011年，上述几项固定资产投资共完成1.4亿元，使发展基础得到了进一步的夯实。
（四）民生得到持续改善。认真落实各项惠民政策，全县兑现退耕还林、粮食直补和综合补贴0.64亿元，有效地增加了广大农民的政策性收入；继续强化就业和再就业工作，全县城镇新增就业人员2184人，城镇失业人员再就业978人，发放小额担保贷款1100万元，为550名下岗失业人员自主创业奠定了基础；不断加强社会保障体系建设，全县城镇基本养老、基本医疗和失业保险参保人数分别达到了14107人、17600人和8804人。农村低保对象达到了29945人，年人均提标360元，城镇低保对象达到了8351人，月人均提标44元。全县新型农村合作医疗参合率达到96%以上，城镇居民基本医疗保险参保人数达到了3.44万人；完成了第一期575套廉租房分配任务，第二期504套廉租房主体已完工，第三期504套廉租房新建工程全面开工，改造农村危房1100户，有2163户城镇低保无房和住房困难户享受到了租房补贴；坚持整村推进、产业化扶贫相结合，解决了6500名贫困人口的稳定脱贫问题；改扩建4所乡镇敬老院，集中供养和散居“五保户”年供养标准分别提高330元和235元，达到了3083元和2196元；城乡大病救助、教育救助和社会救济的力度进一步加大，困难群众的生活得到有效保障；集中力量实施民生工程，承诺为民办好的“十件实事”全部落到了实处。
（五）社会事业全面进步。不断加大公共财政的投入力度，完成校安工程投资1.2亿元，为11所中小学校新建校舍28栋、面积9万多平方米。特殊教育学校主体完工，县幼儿园改建和小清华幼儿园新建工程进展顺利。四个乡镇的干部宿舍周转项目主体已完工，农村学校教师宿舍周转项目已获批复；中医院整体搬迁项目主体已完工，完成了9所中心卫生院和3所一般卫生院的改扩建任务，建成了20个标准化村级卫生室。深入推进医药卫生体制改革，重点抓好基本药物制度的实施，全面推行零差价销售；围绕农牧业主导产业培育发展，科技培训、推广工作取得了有效进展，科技服务水平明显提高；不断完善利益导向机制，深入开展“吉祥草原”惠民计生行动、“一杯奶”生育关怀和生殖健康关爱工程，计划生育科学化管理水平进一步提高，有效地稳定了低生育水平；加强城乡文化阵地建设，切实抓好文化市场专项整治，保证了健康向上的文化导向；认真落实信访“领导接待日”和“领导包案”制度，积极开展矛盾排查化解工作，切实解决了一大批诉求合理的信访案件，有效地化解了社会矛盾。实现了全县信访总量下降20%，年度实绩考核稳居全市优秀行列的目标。深入持久地开展平安商都创建活动，切实加强安全生产监管，创造了安全稳定的社会环境。与此同时，广播电视、民族宗教、体育档案、武装等各项工作也有了长足进步。
（六）政府自身建设继续加强。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化行政审批制度改革，启动了政务服务大厅，简化了行政审批手续，行政服务环境得到有效改善。自觉接受法律和舆论监督，主动向县人大报告工作，向县政协通报情况，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，办结了人大代表议案22件和政协委员提案60件。严格执行建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、产权交易“四项制度”，加强专项资金、重大投资项目、重点部门的审计监察，领导干部的廉洁从政行为得到了进一步规范。与此同时，在全县范围内开展了“辉煌十一五，展望十二五”主题宣传活动，精神文明创建活动持续深入，广大干部群众的思想觉悟和道德水平有了新的提高。
回顾一年来的工作，我们深深地体会到，做好新时期、新形势下的政府工作，必须坚持解放思想，抢抓机遇，以扎实的工作，拼搏的精神全力推动发展这个第一要务；必须坚持改革开放，以改革增动力，以开放促开发、求发展；必须坚持项目先行，促进“三化互动”，立足资源优势，培育壮大特色产业；必须坚持强县与富民并重，富民优先。倾力抓好民生工程，让发展的成果惠及广大人民群众。
各位代表，过去的一年，我们经受的考验超出预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。这是县委正确领导，县人大、政协鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结一致、负重奋发、不懈努力的结果，发展的成果凝结了方方面面的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，感谢全县人民的信任和支持，并向所有为商都建设和发展做出贡献的同志们、朋友们，表示真诚的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着很多的困难和问题，主要是：农业基础地位仍需加强，发展现代农业还处在起步阶段；工业经济总量偏小，产业层次较低，产品结构单一，节能减排压力很大；城镇建设投入不足，旧城改造步伐不快，经营和管理水平需进一步提高；第三产业发展相对滞后，缺乏大型的现代物流企业；城乡居民收入水平不高，部分群众的生活还很困难；政府职能转变还不能完全适应市场经济发展的要求，和谐社会建设中的矛盾和问题还很多，等等。所有这些，我们必须高度重视，在加快发展中解决好存在的问题，以问题的解决促进发展步伐的加快。
二、2012年全县经济社会发展的总体思路、预期目标和主要工作任务
2012年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，坚持富民与强县并重，做大经济总量与转变经济发展方式并举，围绕一产做精、二产做强、三产做活、城镇做美、民生做实，加快农牧业产业化、工业化和城镇化进程，着力建设特色农业生产、农畜产品加工、风电、矿产建材和冶金化工五大基地，打造乌兰察布市北部重要的商贸物流中心，不断加强生态和基础设施建设，千方百计保障和改善民生，加快发展各项社会事业，全面加强政府自身建设，努力实现全县经济社会平稳快速发展。
预期奋斗目标是：地区生产总值增长21%，达到52亿元；财政收入增长23.7%，达到2.2亿元；规模以上工业增加值增长18.7%，达到21亿元；固定资产投资增长19%，达到25亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到22.4亿元；城镇居民可支配收入增长16%，达到16970元；农民人均纯收入增长13%，达到4400元。
围绕总体思路和预期目标，政府及职能部门必须以“兴一方经济、富一方百姓、保一方平安”为己任，挣脱唯资源论、唯条件论、唯政策论“三论”束缚，大力弘扬实干苦干精神，做到工作谋划重长远，工作推进重细节，工作落实重实效，扎扎实实地抓好以下八个方面的重点工作：
（一）加快发展现代农业，提升产业化经营水平。要坚持现代农业发展方向，加快转变农业发展方式，不断提高农业规模化、集约化、品牌化和产业化经营水平，增强农业抵御市场和自然风险的能力，提质提效。
积极发展设施农业。要突出抓好膜下滴灌基地建设，以已建成的滴灌基地扩大规模、消除断档为主，以东南部露地蔬菜和缺水喷灌圈节水改造为辅，年内新增膜下滴灌面积10万亩，累计达到21万亩；要巩固和完善四大喷灌基地，鼓励、引导企业和种植业大户，在已建成的喷灌基地的空档段、边角地以及条件较好的其它区域，因地制宜地建设中小型指针式或平移式喷灌圈，努力使喷灌基地相连接；要搞好蔬菜保护地建设，采取“三三制”（农户自筹1/3、银行贷款1/3、政府补贴1/3）筹资方式，鼓励广大农户和社会力量投资建设保护地。年内力争新增保护地850亩，累计达到1万亩。特别是要将七台大街南端西侧至晓春果业示范园的空档地段全部建成大棚温室，与原有大棚温室连成一体，建成京蒙特色产业园。
推进区域化布局。要抓住全国马铃薯年会在乌兰察布市召开的有利时机，继续做精马铃薯产业。将“四大”喷灌基地作为北京地区马铃薯应急供应保障基地，努力提高专业化生产水平，形成喷灌马铃薯种植区；以东西坊子至水泉梁、立本公司至六盆地两条线路为主，形成喷、滴灌相结合的马铃薯种植片；以西井子镇赛勿素途径东、西营图至翟家村、呼满通道县城至化德交界处、七台镇三虎地村至后旗界至县城三条线路为主，形成旱作覆膜与滴灌相结合的马铃薯种植带。此外，其它乡镇也要建设有一定规模的覆膜种植试验示范田。抓住乌兰察布市与北京市共建100万亩冷凉蔬菜基地的机遇，进一步发展蔬菜产业，种植面积继续稳定在10万亩。要以七台、小海子、十八顷和大黑沙土四镇为主，每个乡镇创建一个万亩标准化种植基地。将宋家村至麻尼卜子、麻尼卜子至向阳村、麻尼卜子至水泉梁三条线路，打造成全县的蔬菜种植示范带。围绕马铃薯和蔬菜种植，农业、科技等部门要制定好技术标准，搞好科技服务承包，提高经营管理水平，确保增产增效。
大力发展建设型畜牧业。立足奶牛、肉羊、生猪等优势畜种，大力推进农区标准化规模养殖小区建设，实现相对集中经营管理。加强饲草料基地建设，全面推广良种、良法、良舍、良料“四良”科学饲养管理技术，提高养殖效益。严格落实禁牧措施，大力发展舍饲畜牧业，实现禁牧不禁养、减畜不减收的目标，达到生态好转、生产发展、生活富裕的有机统一。加强畜种改良步伐，新建肉羊人工授精站9处，累计达到27处。加强动物疫病防控体系建设，搞好动物疫病防治工作，确保畜牧业健康发展。今年，畜牧年度大小畜存栏力争达到75万头（只），饲养量突破100万头（只）。
持续推动产业化经营。支持希森、太美、富隆泰、科都等企业加快建设步伐，力促青岛千叶公司大型蔬菜储藏加工项目落地开工，做大做强“龙头”企业。继续完善农畜产品生产基地、龙头企业与农户的利益联结机制，实现三方共赢。努力引进建设大型马铃薯仓储企业，鼓励、引导和扶持种植户建设中小型储窖，逐步改变集中上市的现状，实现均衡销售。坚持不懈地开展绿色产品认证、绿色产品商标注册和原产地商标争创工作，加强与北京市场的产销衔接，推进“农超对接”、“农餐对接”和“场地挂钩”，不断提高产品的知名度和市场竞争力。加快发展电子商务，推进信息平台建设，拓展农产品销售渠道。大力培育中介组织和壮大经纪人队伍，规范产地市场、专业协会和合作社的运营行为，提高农民进入市场的组织化程度。
（二）立足项目引进和建设，推动工业经济快速增长。要坚持“三大动力以投资为主，三次产业以工业为主，工业以大项目为主”的思路，建大园区，抓大产业，上大项目，不遗余力地推进工业经济量的扩张和质的提升。
抓好重点项目建设。电力产业要确保科智华远公司建设的装机容量4.95万千瓦风电项目年内竣工，实现并网发电。加快国电龙源公司建设装机容量4.95万千瓦风电项目建设进度，强化对京能国际新能源公司建设装机容量20万千瓦风电项目跟踪服务，促其早日落地开工。争取热电联产或直供项目年内立项。农畜产品加工业要抓好希森马铃薯全粉、太美法式薯条、富隆泰饴糖、科都薯业饲料、果汁饮料项目建成投产，扶持奥淳酒业、蒙都肉食品公司扩大生产规模，促成青岛千叶公司蔬菜加工项目落地开工。冶金化工业要力促远华公司建设2×2.55万千伏安矿热炉项目和万象公司年产165万吨氧化金属球团项目年内建成投产。促成中天瑞鑫锰业公司建设2×3万千伏安矿热炉项目和众邦亿兴公司建设年产4545吨硫酸镍项目早日开工建设。推进佳鹏镁业公司年产5000吨金属镁项目，抓好东昊特钢公司扩能改造项目，力争瑞田公司年产60万吨特钢项目尽快落户我县。建材业要加快民宇公司二期日产2500吨水泥熟料生产线项目、广兴建材公司3条日产5000吨水泥熟料生产线项目和迈拓公司年处理35万吨废渣保温材料生产线项目建设进度，促使荣景公司建设15万立方混凝、20万立方砌块项目和恒力公司100万吨水泥粉磨站项目年内建成投产。制造业要支持嘉利公司建设年产电动圆型喷灌机200台、滴灌设备3300台、微型喷灌设备100套项目和博洋公司1.5万台（套）小型风光互补发电机组项目建成并投产。服装业要支持鹿王公司扩大生产规模，抓好裕祥公司年加工220万件休闲服装项目投产，加快生宝絮片厂分梳羊绒1200吨、加工针织品25万件项目建设进度。矿产业要重点抓好二氧化碳气田开发，力争引进一家有实力的大企业开展深加工，实现资源的优化配置。
加快转变发展方式。冶金化工企业必须加快回转窑和烧结机建设进度，积极推广节能环保新设备、新工艺、新技术，实现达标排放。明确政府主导和企业主体责任，强化源头治理，确保完成上级下达的节能减排任务。提高冶金化工业准入门槛，严格执行项目建设、节能和环保审查“三同时”制度。支持引导企业加大技改步伐，加快冶金化工下游产品开发，延伸产业链条，推动产业升级。鼓励发展循环经济，建设环保节能型冶金化工园区。
高起点推进园区建设。坚持规划先行，抓紧完成《长盛工业园区总体规划》和《工业园区产业发展及项目布局规划》的编制和审核工作。认真搞好冶金化工区（原重化工区）、轻工科技区（原轻工业区及新技术产业区）、新兴产业区（原化工区）、建材业区（原建材区及广兴建材区）和风光能源区五个子园区的路、水、电及绿化、亮化等基础设施建设，增强园区的集聚功能和承载能力。要围绕“双百亿”工程，促进优势企业、优势产业向园区集中，推动园区升级。年内，要重点抓好位于50万变电站南占地5平方公里的新兴产业区建设，拉开主体框架，完善基础设施，吸引企业入园。冶金化工区要抓好入园企业的达产达效和续建项目的建成投产，力争再引进几家企业建设全密封大型矿热炉，打造百万吨级产能园区和全国最大的镍铁生产基地。建材区要围绕广兴水泥项目建设，认真搞好规划，建设好生活区和服务区等配套工程，完善功能。与此同时，要在小海子镇规划建设一个集马铃薯、蔬菜加工、储藏、销售于一体的综合园区，力争在1—2年内形成具有一定规模和辐射带动能力的区域性园区。
强化招商引资工作。按照“大项目保财政、小项目保就业”的思路，坚持质量与数量并重，以资源优势和现有产业为依托，紧紧抓住东南沿海地区以及京津冀地区产业梯次转移的有利时机，积极开展多层次、宽领域、全方位的招商引资活动，搭建好产业落地平台，力争年内引进和建设一批投资额度大、税收贡献多、科技含量高、辐射带动作用强的大项目。要继续推行招商引资目标责任制，进一步完善招商引资优惠政策和奖励办法，调动各方面的积极性。要强化服务意识，对今年的重点项目，仍采取县几大班子和科局包项目的办法，全程跟踪服务，保证续建项目早完工，新建项目早开工，竣工项目早投产。要加大环境整治力度，对各部门的服务态度、工作效率、客商的满意度进行跟踪问效，努力营造亲商、安商、富商的社会环境。
搞好资源开发与保护。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，强化矿权设置管理，严格申报和政府审批制度，全面推行矿产资源探矿权、采矿权的有偿出让，确保优势资源向重点行业集中。做好矿业权延续、变更和年检工作，严厉打击无证开采、超层越界、以采代探等违法违规行为。积极向上争取地质勘探项目和资金，对境内矿产资源特别是煤炭、石灰石、萤石、白泥、铁、锌、铅、钨等进行勘探，增加战略储备。努力争取国土厅的支持，适当调整《商都县土地利用总体规划》，增强可操作性。严格落实基本农田保护制度，实施好土地整理项目和地质环境治理项目，按时完成建设工程占地复垦任务，做好置换工作，以解决我县建设用地指标不足的问题，保障重点项目的顺利推进。
（三）强化城镇建设和管理，努力建设宜居宜业新商都。树立抓城镇建设就是抓经济发展的理念，坚持旧区改造与新区提质相结合的思路，加快市政基础设施建设步伐，加强城镇经营管理工作，不断增强城镇的承载、辐射、综合服务和聚合拉动能力，促进第三产业健康快速发展。
做好规划工作。要充分体现科学性和超前性，进一步完善县城控制性详规，搞好主要出口、主要街道和未改造区域的街景规划和特色主题设计。要完成玻璃忽镜、大库伦和卯都3个乡的总体规划，实现全县乡镇总体规划的全覆盖。完成10个新农村试点的村庄规划。要切实维护规划的权威性和严肃性，一经确定，必须严格执行，不得随意变更。
抓好市政基础设施建设。集中力量在七台镇实施好七项市政基础设施工程。一是完成府右北路、公园中路、新兴街南段等新旧区10条道路的改造硬化任务，同步实施排水排污管道铺设和绿化、亮化、美化工程，完成红星北街、府右路北段、新民路、七台大街北段和冶金化工区内主要道路的路肩硬化。二是污水处理场7月底前完工并交由第三方运营，垃圾无害化处理场在年内建成并投入使用。新建和维修公厕14座、污水池10个。三是铺设供水管道5000延长米、供热管道3500延长米，增加供热面积30万平方米。同步对部分供热管道进行维修、更换，提高供热质量。四是完成水漩公园续建工程，在府前广场和城东出口区增设主题文化标识，彰显城镇个性，提升城镇品位。五是立足改善城镇南出口环境，完善轻工科技区、冶金化工区、新兴产业区及综合物流园区的生活服务配套设施，规划建设占地3000亩的南湖生态园，将其建成提升城镇形象，完善配套服务功能，居民休闲娱乐健身的综合性公园。六是加快原七台市场、原皮革厂、运输公司南侧、原牧机厂地段的危旧房拆迁改造进度，确保年内完成建筑面积19.7万平方米。抓好吉新、万福花园、地税、新都佳苑等住宅小区的续建工程，不断改善广大群众的居住条件。七是抓好“两个出口”，“两条街道”的改造治理。对七台镇商张公路东出口、商土公路北出口路段进行全面整治，改变“脏、乱、差”面貌。争取引进开发商，对新兴街、振兴路两侧进行改造，提升城镇整体形象。
加强城镇经营与管理。要深入推进城镇建设用地改革，完善国有土地收储制度，垄断一级市场，放活二级市场，对经营性土地出让全部实行招拍挂，增强政府调控土地市场的能力，努力经营好城镇。坚持管重于建的方针，认真执行七台镇总体规划和区域控制性规划，加强对各类建筑的规划审查和施工监督，严肃查处私搭乱建行为。继续推行一事一部门管理责任制，形成各负其责、密切配合、运行有序的城镇建管新格局。做好城镇环卫工作，镇内垃圾日产日清，保持环境干净整洁。要大力整治乱停乱驶、乱摆乱放、乱设摊点、以街为市、占道经营和毁坏花草树木的不良行为，清除城镇“牛皮癣”和乱喷乱涂，根治“脏、乱、差”。要抓好城镇周边环境的治理，严禁乱倾乱倒工业废渣、建筑垃圾和生活垃圾，对已形成的垃圾污染进行全面清理，切实改善城镇面貌和人居环境，进一步提升城镇魅力。
促进第三产业发展。要大力发展商贸物流业，加快嘉仕达物流和汽车城项目、陕西创元物流项目的建设进度，确保年内建成并投入运营。抓住商都—兴和公路和兴和—商都铁路连线开工建设的机遇，在其与集商公路交汇处建设一处综合物流园区。引进煤炭运销公司，开展配煤发运。要整合运输资源，鼓励和引导零散运输户创办运输联合体，确保商都客运站建成并投入运营，进一步规范整顿出租车市场，提高运输业的组织化程度。要推进“万村千乡”市场工程建设，建成封闭式副食品市场，吉新购物中心、亿盛商厦全面投入运营，完善乡镇销售市场，逐步形成连接城乡、沟通内外的商贸物流体系。积极争取资金，力争规划建设一处牲畜屠宰市场，规范屠宰点设立。加快高标准会所、创元生态园建设进度，提升餐饮住宿业档次和水平。要完善金融服务机构，争取工商银行在我县设立分支机构，内蒙古银行商都县蒙银村镇银行在上半年运营，鼓励、支持创办小额贷款公司、担保公司，进一步提高投融资能力。要以社会化、规范化为方向，加快发展物业、家政等便民服务，支持保险、科技和信息等现代服务业，实现非生产性服务业与生产性服务业的协调发展。
（四）加强生态和基础设施建设，不断提高发展保障能力。坚持生态优先，切实做好以生态环境为重点的基础设施建设，推动可持续发展。
加强生态建设。重点抓好军民共建绿化基地、乡镇万亩山杏基地、通道绿化和水保治理“四项工程”。军民绿化基地年内要完成1.04万亩造林任务，使基地造林面积达到5.5万亩。特别是沿呼满通道的基地林要彻底消除断档，对部分地段的路林进行适当加宽。乡镇万亩山杏基地要继续补充、完善、提高，努力打造精品工程，实现规模效益、生态效益和经济效益的有机统一。通道绿化要完成呼满通道城南出口至晓春果业两侧绿化带由5行扩至10行的绿化任务，在七台镇东大井村西、呼满通道南沿公路建设长1.5千米、宽500米的高标准林带，同时对商张、商土等主要公路两侧全面进行绿化，对呼满通道商都段枯死树木进行全面补植。水保治理工程要与军民共建绿化基地和呼满通道绿化工程有机衔接起来，配套实施，整体推进，高质量地完成人工造林6万亩、封山育林3万亩。同时，要继续实施好巩固退耕还林后续工程和风沙源治理工程，全面完成集体林权制度改革。
加快公路建设步伐。完成四级通村水泥路、沥青路120.9公里，逐步将等级公路向村民小组延伸。配合做好兴和——商都与集通铁路连线、商都——兴和公路商都段征拆工作，确保项目顺利实施。
搞好水利开发利用。立足我县水资源现状，坚持开源与节流并重，合理开发利用水资源，年内新增节水灌溉面积11.5万亩，实施好1.5万亩节水增粮行动项目，完成水保治理面积0.75万亩，解决好2万人的饮水安全问题。开工建设不冻河防洪工程，争取小海子镇杜管营、十八顷镇九孔闸和玻璃忽镜乡头道沟3座病险水库除险加固工程在年内开工。
抓好电网改造工程。继续搞好城乡电网改造，在七台镇城北35千伏变电站投入运营的同时，在城东新建1座110千伏变电站。在小海子镇任家村新建1座110千伏变电站，铺设输电线路25公里。抓好十八顷镇和小海子镇100公里10千伏线路改造工程，对玻璃忽镜乡35千伏变电站实施增容改造。力争在新兴产业区新建220千伏和110千伏变电站各1座，为广兴建材公司建设110千伏变电站1座，全面提高我县的电力保障水平。
（五）倾力保障和改善民生，使发展的成果惠及更多群众。改善民生是发展经济的根本出发点和落脚点，要坚持把民生问题放在和谐社会建设的突出位置，放在政府工作的重中之重，切实保障和维护群众的切身利益。
千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，加强政策支持和就业指导，多渠道扩大就业。努力开发公益性岗位，统筹解决好高校毕业生、复转军人、城镇就业困难人员、新生劳动力和农村富余劳动力的就业问题。以劳务输出和就业需求为导向，大规模推进技能培训、创业培训和再就业培训，年内完成培训6000人（次）。加大小额贷款投放力度，支持下岗失业人员自主创业。年内新增就业人数2100人，城镇失业人员再就业850人。
不断完善社会保障体系。继续推进以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的城乡居民社会保障体系建设，在进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度的基础上，全面启动城乡养老保险制度、老龄补贴制度，实现城乡居民养老保险的全覆盖。在巩固农村新型合作医疗制度的同时，不断提高城镇医保的参保率。努力推进城乡低保制度，在扩大覆盖范围、提高保障水平上迈出新步伐，实现动态管理下的应保尽保。高度重视困难群众的生活，加强城乡困难群众大病救助、教育救助、“三无”人员和孤儿救助工作，保障他们的基本生活、基本学业和基本医疗。
认真搞好扶贫开发工作。要实施好《燕山—太行山片区商都区域十年扶贫规划》，抓好整村推进、扶贫移民、产业化扶贫和京蒙对口帮扶相结合的扶贫开发工作，年内完成好1万贫困人口的稳定脱贫任务。要突出开展好京蒙对口帮扶工作。一是要搞好长期规划和年度计划，立足融入首都经济圈，力争将我县建成北京地区的农产品生产供应储备基地和产业转移承接基地，明确任务和目标，做到有序推进；二是抓好以“一所学校、一家医院、一个项目、一个市场”为主要建设内容的“四个一”工程。年内，力争完成新区幼儿园、县医院门诊大楼援建，京蒙特色产业园共建和平谷马坊镇物流园区商都产品销售区建设的1—2项。三是抓好人才交流培训，突出科技人才、企业管理人才、党政人才“三支队伍”的培养，加大两地双向多领域、多层次的人才交流培训，建立长效机制。四是继续加强沟通联系，增进友谊和感情，争取更多的帮助。
有效增加城乡居民收入。充分挖掘农牧业增收潜力，引导农村富余劳动力向二、三产业转移。认真落实各项惠农政策，增加农民的政策性收入。大力推行企业工资集体协商制度，完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制，推进事业单位绩效工资改革，逐步提高广大职工的工资水平。实行好中小企业和个体工商户税费减免政策，精简规范行政事业性收费。完善资源开发、征地拆迁补偿办法，创造条件增加群众的收入。
认真办好“十件实事”。一是在新区新建1所公立标准化幼儿园，县幼儿园改扩建和小清华幼儿园新建工程年内完工并投入使用。全面落实农村义务教育营养改善计划；二是新建城镇廉租住房504套、公共租赁房100套、改造城镇棚户区500户。完成农村危房改造1000户，为城镇低保无房和人均住房不足15平方米的困难户及时足额发放租房补贴；三是改扩建1所床位不少于200张的中心敬老院，新建改建21个互助幸福院。继续提高散居“五保户”和集中供养“五保户”的供养标准；四是启动城乡养老保险工作，实现城乡居民养老保险制度的全覆盖；五是提高企业退休人员养老金标准，为低收入高龄老人发放每月100—300元的津贴；六是城镇新增就业2100人，失业人员再就业850人，开发公益性岗位400个。农村劳动力转移就业3.6万人（次）；七是搞好扶贫开发工作，年内完成1万贫困人口的稳定脱贫任务；八是解决好1.3万人、2.4万头（只）牲畜的饮水安全、饮水困难问题；九是完善9所乡镇文化站设施，新建“草原书屋”120个，实施好广播电视“村村通”工程，确保全县所有村委会每月放映一场电影；十是完成通村水泥路、油路120.9公里，方便广大群众出行。
（六）大力发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。发展成果由人民共享是科学发展的根本要求。要不断加大公共财政的投入力度和覆盖范围，大力发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。
优先发展教育事业。坚持“保安全、抓改革、提质量、促发展”的思路，以提高教育质量和水平为目标，积极推进教育发展特色化、教育设施标准化和教育管理规范化，办好人民满意的教育。加快发展学前教育，城镇新建1所公办示范幼儿园，在条件较好的地方创办乡镇幼儿园，使幼儿园布局、数量逐步趋于合理；推进义务教育发展，实施义务教育标准化建设，重点解决好班级容量过大的问题，年内标准化率达到30%以上。巩固九年义务教育成果，逐步普及十二年义务教育；在第四中学推行课程改革，突出特色，创建市级示范高中。职业中学要加强基础建设，打造骨干示范专业，创建全国职业示范学校。与此同时，要保质保量全面完成校舍安全工程，进一步改善办学条件。加大学校安全监管和责任制落实力度，确保不发生学校安全事故。
努力发展医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，理顺一体化管理体制，促进医疗卫生事业健康发展。要在稳定新型农村合作医疗参合率的基础上，完善就医即时结报制度，简化程序，方便群众。严格基本药物采购配送制度，加大乡镇卫生院和社区卫生服务中心基本药物零差价销售普及力度。在农村全面建立居民健康档案，推动基本公共卫生服务均等化进程。加强医疗卫生基础设施建设，在6月份前完成中医院整体搬迁，同步推进乡镇卫生院规范化和村级卫生室标准化建设。加强以“结核病”、“布病”等为重点的传染病监测诊治，突出抓好食品、药品安全专项整治，进一步健全突发公共卫生事件应急处置体系，确保公共卫生安全。
加强人口与计划生育工作。充分注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，积极推进计生管理体制改革。要在搞好统计、核查等常规工作的基础上，认真抓好计卫联手试点建设，实现90%以上的村级服务站达标。实施好计划生育“生殖健康、出生缺陷干预和避孕节育”三大优质服务工程，推进“一杯奶”生育关怀行动，进一步提高生殖健康水平，改善出生人口素质，稳定低生育水平。
繁荣文化事业。要突出地方特色，充分挖掘文化底蕴，抓好乌兰牧骑、乡镇文化站、草原书屋建设，积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，实施农村电影数字化和广播电视“村村通”工程，巩固农村文化阵地。大力开展社区、企业、广场、校园等文化活动，广泛开展全民健身活动，繁荣城镇文化。加强文化市场的专项整治，净化社会文化环境，保障健康向上的文化导向。
提高科技服务水平。围绕全县主导产业的发展，加强科技承包、培训和推广工作，拓展服务领域，创新服务方式，增强服务效果。与此同时，继续加强武装、民族宗教、妇女儿童等工作，努力实现社会事业的全面协调发展。
（七）创新社会管理，推进精神文明和民主法制建设。要加快政府职能转变步伐，进一步加强和创新社会管理，创造和谐稳定的环境，保障全县经济社会的健康发展。
继续加强信访工作。突出“领导干部接访、信访积案化解、信访工作体制机制创新”三个工作重点，全面落实“党政领导信访接待日、领导信访工作日、领导包案和联合接访”等制度，建立健全县、乡、村三级信访信息网络，特别是围城靠镇（七台镇）的乡镇，都要按乡镇“八有”、村“六有”标准完善基础建设，畅通信访渠道。认真开展矛盾排查，做到情况明、底数清。下力气依法、依规解决一批信访积案，推动“事要解决”。要加强进京赴区到市非正常上访整治工作，加大“非访”依法治理力度。要强化考核评价和督查督办，严格责任追究。通过努力，力争使我县信访总量有明显下降，信访工作有新的突破。
推进平安商都建设。坚持“打防结合、预防为主”的方针，以完善社会治安综合治理网络体系为重点，建立健全常态化社会管控机制，提高社会治安防控能力，严密防范和打击各种违法犯罪活动，始终保持高压态势，确保治安、刑事案件数量的明显下降。不断完善公共安全防控体系，提高处置突发事件和应急实战能力，努力让广大群众感到安全和满意。
切实加强安全生产工作。全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化政府监管职能，主管领导和各职能科局要按照分工和职责，定期不定期的开展安全检查，使检查工作实现常态化。要突出源头防控，加强非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、民用爆炸物品、道路交通、建筑施工、特种设备、工商企业和学校、人群密集场所等重点行业和领域的专项检查，及时发现和消除隐患。认真落实安全生产“一票否决”和“一岗双责”制度，明确政府监管责任和企业主体责任，严格责任追究，严防重特大安全生产事故的发生。
推进民主法制和精神文明建设。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极实施“六五”普法规划，扎实推进依法治县进程。大力开展社会主义民主政治建设，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受法律监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取社会各界的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强社会主义核心价值体系建设和社会主义精神文明建设，巩固好“贯彻落实科学发展观”学习教育活动成果，持续深入开展文明城镇、单位、村组创建活动，开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断提升公民素质和社会文明程度，为全县经济社会发展提供有力的思想保证和精神动力。
（八）加强政府自身建设，提高执政能力和水平。主动适应发展的新形势，顺应人民的新期盼，坚持把发展作为第一要务，不断加强政府自身建设，努力营造风清气正的干事创业氛围，开创各项工作的新局面。
要加快转变政府职能。把精力更多地放到社会管理上来，把财力更多地集中到公共服务上来，把工作重点更多地移到改善民生上来，创造良好的政务环境。强化社会治安、市场整治、安全监管和环境监察工作，确保社会稳定、市场规范、生产安全和环境良好。要提高落实能力。全面推行目标管理责任制，强化部门之间的协调配合，以责任明确的硬任务，真督实查的硬措施，奖罚明确的硬机制，形成干事创业的强大合力。对全县既定的工作任务，特别是重点项目都要定人员、定责任、定时间、定进度，建立起主管领导催办、责任领导主办、责任部门承办、专门机构督办的工作机制。要创新工作方法，集中资金和项目办大事、创精品、树典型，以点带面，全面铺开。要坚持讲实话、出实招、办实事，注重落实效果，以结果论成败，以结果论实绩。要规范行政行为。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，不断完善政府及职能部门的议事规则，建立重大事项风险评估制度，推动重大事项决策程序的民主化、科学化和规范化。努力扩大政务公开范围，凡运用行政权力办理的与人民群众利益密切相关的各类事项，都要依法、及时地向社会公开，保障广大公民的知情权、参与权和监督权。要搞好廉政建设。强化对重点领域和关键岗位的监察和审计，对工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购及大额资金使用情况进行全程监督检查，严防腐败从中滋生。深化干部人事制度改革，建立公开、公平、公正的干部任用机制，有效杜绝腐败。深化预算和国库集中支付制度改革，加强人员经费、公务用车、公务接待管理，压缩开支，降低行政成本，以实际行动取信于民、凝聚人心。
各位代表，寒梅绽冬雪，水漩涌春潮，商都的发展即将迎来又一个春天。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加奋进的姿态，迎难而上，真抓实干，为实现商都经济社会的赶超跨越而努力奋斗！
